Информация
по вопросам, касающимся условий привлечения к труду граждан, осужденных к принудительным работам
1. Правовой основой для привлечения осужденных к труду является глава 8.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в соответствии с положениями которой каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных центров. Администрация исправительных центров обязана исходя из наличия рабочих мест привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности. Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в организациях любой организационно-правовой формы. Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков.
Перевод осужденного к принудительным работам на другую работу в случае производственной необходимости либо в соответствии с медицинским заключением может осуществляться администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с администрацией исправительного центра и по возможности с учетом мнения осужденного.
Осужденный к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы.
В период отбывания принудительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 календарных дней предоставляется администрацией организации, в которой работает осужденный к принудительным работам, по согласованию с администрацией исправительного центра. Право на ежегодный оплачиваемый отпуск возникает у осужденного по истечении шести месяцев отбывания принудительных работ. О времени начала отпуска осужденный извещается под расписку не позднее чем за две недели. Осужденным к принудительным работам, не обеспеченным работой, ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется.
Администрации организаций, в которых работают осужденные к принудительным работам, обеспечивают их привлечение к труду с учетом состояния здоровья и квалификации, прохождение ими профессионального обучения или получение ими среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих.
Администрация организации, в которой работают осужденные к принудительным работам, находящиеся на участке исправительного центра, расположенном вне территории исправительного центра, предоставляет этим осужденным общежития, другие помещения и имущество, необходимые для обеспечения установленного порядка и условий отбывания принудительных работ, а также оказывает содействие администрации исправительного центра в материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных к принудительным работам.
Из заработной платы осужденных к принудительным работам производятся удержания в размере, установленном приговором суда. Возмещение осужденными к принудительным работам расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В исправительных центрах осужденным к принудительным работам выплачивается не менее 25 процентов от начисленной им заработной платы. Осужденный к принудительным работам вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы в случае ухудшения его материального положения. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного к принудительным работам. Кроме того, с заработка осужденного удерживаются подоходный налог, а также расходы исправительных центров на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.
2. Осужденные к принудительным работам, привлеченные к труду, подлежат обязательному социальному и пенсионному страхованию. Осужденные к принудительным работам, утратившие трудоспособность в период отбывания принудительных работ, имеют право на возмещение ущерба в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
На заработную плату осужденного к принудительным работам начисляется страховые взносы:
- на обязательное пенсионное страхование – 22%;
- на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – 2,9%;
- на обязательное медицинское страхование – 5,1%;
- на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 0,2%.
3. В соответствии с Приказом ФСИН России от 17.12.2019 № 1138 «Об утверждении типового договора между исправительным центром и организацией, использующей труд осужденных к принудительным работам, находящихся на участке исправительного центра, расположенном вне территории исправительного центра» такая организация обязана:
1) обеспечивать привлечение к труду осужденных с учетом их состояния здоровья и квалификации, прохождения профессионального обучения или получения ими среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих;
2) обеспечивать предоставление общежитий для проживания осужденных по нормам, установленным частью 1 статьи 60.5 УИК РФ;
3) предоставлять помещения и имущество, необходимые для обеспечения установленного порядка и условий отбывания принудительных работ;
4) оказывать содействие администрации Исправительного учреждения (далее также – Учреждение) в материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных;
5) обеспечивать осужденных необходимыми средствами труда;
6) обеспечивать полную занятость осужденных на своих объектах;
7) обеспечить условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства, в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации;
8) организовывать обучение осужденных безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;
9) осуществлять расследование несчастных случаев в соответствии с законодательством Российской Федерации, создавать в случае необходимости комиссию для расследования каждого несчастного случая, произошедшего с осужденными на объектах Организации. Расследование несчастных случаев на производстве, ведение их учета и отправка Учреждению актов по форме Н-1 осуществляется согласно ст. 229 Трудового кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ от 31.08.2002 № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве», Постановлению Минтруда России от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»;
10) обеспечивать беспрепятственное передвижение сотрудников Учреждения по территории Организации;
11) незамедлительно информировать Учреждение о нарушениях трудовой дисциплины осужденными;
12) в случае производственной необходимости либо в соответствии с медицинским заключением, выданным в соответствии с Порядком выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н, осуществлять перевод осужденного на другую работу по согласованию с Учреждением и по возможности с учетом мнения осужденного;
13) увольнять осужденных с работы в следующих случаях:
а) освобождение от отбывания наказания по основаниям, установленным уголовным законодательством Российской Федерации;
б) перевод осужденного на работу в другую организацию или в другой исправительный центр;
в) замена принудительных работ лишением свободы;
г) невозможность выполнения данной работы в связи с состоянием здоровья осужденного либо в связи с сокращением объема работ;
14) при приеме на работу работников из числа осужденных направлять в адрес Учреждения копию трудовой книжки с записью о приеме на работу, при увольнении - трудовые книжки указанных лиц направлять в адрес Учреждения;
15) в случае реорганизации или ликвидации Организации письменно уведомить Учреждение о наступлении указанных событий.
4. В соответствии с ч. 4 ст. 173 УИК РФ при освобождении от принудительных работ трудовая книжка (при наличии) и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки. Осужденным к принудительным работам сведения о трудовой деятельности предоставляются организациями, привлекавшими их к труду, в порядке, установленном трудовым законодательством. В случае привлечения осужденных к оплачиваемому труду на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и (или) вне их, сведения о трудовой деятельности осужденных формируют указанные организации.
Сведения о трудовой деятельности осужденных предоставляются по форме и в порядке, определенными Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 25.12.2019 № 730п «Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений», изданным в соответствии со ст. 66.1 Трудового кодекса РФ и Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
В соответствии с Инструкцией «О порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж», направленной указанием Министерством социальной защиты населения Российской Федерации от 02.11.992 № 1-94-У, документом, подтверждающим время работы осужденного, является трудовая книжка, а при ее отсутствии - справка, выдаваемая администрацией ИУ, при освобождении осужденного из ИУ сведения карты учета о суммарном времени его работы заносятся в трудовую книжку или справку. Для исчисления пенсии выдается справка о среднемесячной заработной плате.
Следует отметить, что указанная Инструкция регулирует порядок учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы и не относится к осужденным к принудительным работам. Однако в отсутствие необходимого регулирования Инструкция может применяться по аналогии закона.
5. В своем ежегодном докладе за 2019 год Уполномоченный разъясняла вопрос отсутствия права у осужденных на начисление им коэффициента и надбавок за работу в районах Крайнего Севера при расчете заработной платы.
Законодательством Российской Федерации осужденные не отнесены к лицам, работающим по трудовым договорам, тогда как Закон Российской Федерации 19.02.1993 № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» распространяет свое действие на лиц, работающих на основании трудового договора постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Граждане, осужденные к принудительным работам, привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения, перевода на другую работу (ч. 1 ст. 60.8 УИК РФ). Осужденные к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы (ч. 3 ст. 60.8 УИК РФ). С осужденными, которым назначены принудительные работы, трудовой договор не заключается в связи с тем, что данная категория работников привлекается к труду на основании уголовно-исполнительного законодательства и вступившего в законную силу приговора суда, что не накладывает обязательств для заключения трудового договора между ними и работодателем.
Таким образом, у осужденных отсутствует право на получение процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в особых климатических условиях, на их заработную плату не начисляется коэффициент за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
6. Согласно раздела 6 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 29.12.2016 № 329 (ред. от 03.02.2021), в каждом ИЦ устанавливается распорядок дня с учетом особенностей работы, времени года и местных условий. Распорядок дня включает в себя время подъема, умывания и туалета, физической зарядки (по желанию), приема пищи, проверки, следования на работу, нахождения на рабочих объектах, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна. Распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 5 к Правилам), утверждается приказом ИЦ и доводится до сведения сотрудников ИЦ и осужденных. Примечаниями к распорядку дня установлено, что распорядок дня составляется в каждом ИЦ с учетом особенностей работы, к которой привлекаются осужденные, времени года, местных условий и иных влияющих на него обстоятельств. В случае, если характер работ осужденных не соответствует определенному распорядку дня, для них администрация ИЦ устанавливает индивидуальный распорядок дня.
7. Что касается порядка рассмотрения жалоб осужденных, то согласно ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Также согласно пунктам 22 и 23 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 29.12.2016 № 329, личный прием осужденных осуществляется сотрудниками ИЦ (по графику) в специально выделенных помещениях. Учет принятых на приеме осужденных с указанием вопросов, с которыми они обращались, и результатов их рассмотрения производится в журнале приема осужденных по личным вопросам (приложение № 6), который хранится в канцелярии ИЦ. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме и поступившие во время приема по личным вопросам, регистрируются в журнале приема осужденных по личным вопросам. Начальник ИЦ не реже двух раз в месяц проверяет исполнение решений, принятых во время личного приема осужденных.