В октябре 2017 года в период реализации на территории Камчатского края социально-просветительского проекта «Правовой марафон для пенсионеров» к Уполномоченному обратились приемные родители, являющиеся получателями страховых пенсий по старости или по инвалидности и осуществляющие опеку или попечительство над ребенком (детьми) по договору о приемной семье, с жалобой на отказы Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю, а также на отказы администраций муниципальных образований в Камчатском крае в компенсации стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, предусмотренной статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

     При анализе законодательства Российской Федерации выяснилось, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, в связи с чем администрации муниципальных образований в Камчатском крае, не являясь стороной трудовых отношений, правомерно отказывают приемным родителям в компенсации стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Также правомерны отказы органов Пенсионного фонда Российской Федерации, так как приемные родители являются работающими пенсионерами и на них не распространяется право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, предусмотренное Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

     В докладах за 2017 год и за 2018 год Уполномоченный излагала свою позицию по жалобам приемных родителей и озвучивала на различных уровнях власти обозначенную проблему, в том числе на заседании координационного совета уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе. В декабре 2019 года Уполномоченный обратилась с соответствующим законодательным предложением к заместителю председателя Государственной Думы Российской Федерации И. Яровой.

     Следует отметить большую работу депутатов Государственной Думы Российской Федерации, в частности В. Володина, С. Неверова и А. Исаева, внесших 3 февраля 2020 года проект федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также Правительства Российской Федерации, которое в своем положительном заключении на законопроект отметило, что приемные родители-пенсионеры «выполняют важнейшую государственную и морально-нравственную функцию, предлагаемое изменение представляется обоснованным и в случае его реализации позволит ежегодно индексировать размер их страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией законопроекта, предполагается осуществить за счет межбюджетного трансферта на обязательное пенсионное страхование, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.».

     В итоге Президент Российской Федерации В. Путин 1 апреля 2020 года подписал Федеральный закон № 86-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», согласно которому с 1 июля 2020 года пенсионеры - получатели страховых пенсий по старости или по инвалидности, являющиеся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сохраняют в полном объеме гарантированные выплаты суммы страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с ежегодной индексацией (корректировкой), а также получают право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года в рамках статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

    Уполномоченный по правам человека в Камчатском крае Валентина Броневич выражает благодарность, прежде всего, камчатским пенсионерам, заявившим о существующей проблеме, и, конечно, всем должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, принявших участие в разработке и принятии Федерального закона от 01.04.2020 № 86-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».