Уполномоченный по правам человека в Камчатском крае в соответствии с планом работы на 2019 год проводит мониторинг правоприменительной практики по актуальным вопросам защиты прав и свобод человека в регионе.

Встречи с населением, проведение «круглых столов» в январе – феврале месяце текущего года показали, что самыми актуальными для людей вопросами на территориях компактного проживания коренного населения являются предоставление водных биологических ресурсов для осуществления традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Камчатского края.  «Для нас это действительно жизненно важный вопрос, от которого зависит не только сохранение нашего традиционного образа жизни, но и будет ли на столе каждой семьи в Корякском округе доступный и традиционный рыбный продукт» - говорит председатель МОО КМНС «Паланк’эн Юнэт» Светлана Моисеева из Паланы.

Уполномоченным проанализированы приказы Северо – Восточного территориального управления Росрыболовства от 09.01.2019 №2 и от 17.01.2019 №13, которыми приняты решения о предоставлении водных биологических ресурсов (далее - ВБР) в пользование, общий допустимый улов которых не устанавливается (за исключением анадромных видов рыб), для осуществления традиционного рыболовства на 2019 год. Данные решения приняты в соответствии с пунктом 102.1 приказа Минсельхоза России от 24.12.2015 №659 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование», на основании формулы расчета в связи с тем, что рекомендованные объемы добычи ВБР в целях традиционного рыболовства оказались меньше совокупного объема, указанного в заявках представителей коренных малочисленных народов. В результате, например, в Карагинской подзоне Камчатского края объем добычи морских млекопитающихся, таких как ларга, акиба, крылатка, лахтак (морской заяц) составил менее 1 штуки на одного заявителя, а таких - 492 человека только по Карагинскому району. Наименьший объем на одного человека предоставлен в отношении крылатки – 0,09 штуки. При этом, заявлено на 2019 год – почти 8000 штук, рекомендованные объемы – 3000 штук, а в 2014 году заявленный объем также составлял 3000 штук. Все это дает основание полагать, что уже в 2020 году этот объем может составить порядка 13 000 штук. Необходимо отметить, что на сегодня не предоставлены объемы для традиционного рыболовства в отношении морских млекопитающих в Западно – Камчатской подзоне.

Поскольку данная формула расчета применяется и в отношении заявленных на 2019 год объемов анадромных видов рыб, то можно предположить, что распределение этого вида ВБР дойдет до граммов.

На очевидную порочность такого подхода к обеспечению традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов неоднократно указывало Правительство Камчатского края как на стадии обсуждения проекта о внесении изменений в Административный регламент, так и по вступлении его в силу 20.02.2018 года  (письма Минрыбхоза Камчатского края в адрес Федерального агентства по рыболовству РФ от 1.05.2017 № 28.01-19/636, от 22.05.2017 № 28-01-17/647, от 12.03.2018 № 28.01- 27/295).

«Очевидной проблемой использования подобного расчета, - как указывается в письме заместителя Председателя Правительства Камчатского края, Министра рыбного хозяйства Камчатского края В.М. Галицына, - является установление максимального объема водных биологических ресурсов по заявкам, в которых указано значительное количество водных биоресурсов, при этом пользователям (в том числе физическим лицам), в заявках которых указаны небольшие, реальные запросы, объемы будут предоставлены в исчезающе малом размере. Помимо неизбежной отрицательной реакции всего сообщества коренных малочисленных народов региона, последствием станет развитие крайне негативной практики массового завышения пользователями заявляемых объемов».  Учитывая, что за последние 5 лет правила рыболовства в отношении традиционного рыболовства менялись ежегодно и не в пользу аборигенов, а при подаче заявок согласно действующего Административного регламента установленный объем вылова (добычи) ВБР на предшествующий год неизвестен, вряд ли можно обвинять людей в том, что они завышают заявляемый объем умышленно. Общеизвестно, что подавляющая часть коренного населения Камчатского края для своих личных нужд традиционно заявляла по 3-5 штук (голов) морских млекопитающих, вполне укладываясь с 2014 года в лимит 3000 штук. "Ужесточение правил, когда заявку заполнить должен отдельно каждый член семьи, включая детей, а саму добычу морских млекопитающих каждый заявитель обязан осуществлять самостоятельно, не зависимо от престарелого возраста, болезни, немощи и пола, становится очевидным, что традиционный образ жизни коренных малочисленных народов сегодня находится под серьезной угрозой уничтожения, а наделение такими унизительно малыми объемами жизненно важных продовольственных ресурсов является попранием человеческого достоинства.",- считают представители коренных.

Уполномоченный по правам человека в Камчатском крае полагает, что положения Административного регламента в части традиционного рыболовства и вышеназванные приказы СВТУ ФАР на 2019 должны быть отменены, а наделение объемами добычи осуществлено по исторически сложившемуся в Камчатском крае принципу в размере лимита на добычу для удовлетворения личных нужд, устанавливаемого органами исполнительной власти Российской Федерации по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с частью 2 статьи 333.2 Налогового Кодекса Российской Федерации.