Уполномоченный по правам человека в Камчатском крае разъясняет порядок учета и определения национальной принадлежности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, в период до формирования реестра (списка) КМНС, Сибири и Дальнего Востока
Уполномоченный по правам человека в Камчатском крае разъясняет положения Федерального закона от 06.02.2020 № 11-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части установления порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам», а также порядок определения национальной принадлежности в период до формирования реестра (списка) коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
С 7 февраля 2020 года начал действовать Федеральный закон от 06.02.2020 № 11-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части установления порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам», которым вводится механизм учета граждан Российской Федерации, относящихся к коренным малочисленным народам, в целях обеспечения реализации предоставленных им социальных и экономических прав.
В соответствии со статьей 2 данный Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования (с 7 мая 2020 года), за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки. Так, положение о том, что «органы государственной власти, органы местного самоуправления и государственные внебюджетные фонды используют сведения, содержащиеся в списке, для обеспечения реализации социальных и экономических прав лиц, относящихся к малочисленным народам, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и не вправе требовать представления лицами, относящимися к малочисленным народам, документов, содержащих сведения об их национальности» вступает в силу по истечении двух лет (с 7 февраля 2022 года). Необходимость установления двухлетнего переходного периода, в течение которого будет осуществляться накопление сведений, обусловлена формированием и защитой информационных систем, содержащих персональные данные.
Учет лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, возлагается на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной национальной политики (Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России). Учет будет осуществляться на основании заявлений лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, а также сведений, представленных органами государственной власти, органами местного самоуправления и общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Указанная информация представляется в ФАДН России в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок ведения учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам (в том числе требования к техническим и программным средствам, необходимым для ведения учета), и межведомственного взаимодействия также будут определены Правительством Российской Федерации.
В список вносятся следующие сведения о лицах, относящихся к малочисленным народам:
1) фамилия, имя, отчество (при наличии);
2) дата и место рождения;
3) место жительства в Российской Федерации (указывается адрес, по которому лицо, относящееся к малочисленному народу, зарегистрировано по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке);
4) адрес регистрации по месту пребывания (при наличии);
5) данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
6) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии);
7) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии);
8) наименование малочисленного народа;
9) сведения о ведении либо неведении традиционного образа жизни, осуществлении либо неосуществлении традиционной хозяйственной деятельности (с указанием видов деятельности в соответствии с перечнем, видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»), в том числе если такая деятельность является подсобной по отношению к основному виду деятельности, а также о работе в организациях, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность малочисленных народов;
10) сведения о членах семьи (родственниках по прямой нисходящей и восходящей линии (детях, в том числе усыновленных (удочеренных), внуках, родителях, дедушках, бабушках), полнородных и неполнородных (имеющих общих отца или мать) братьях и сестрах, а также родственниках третьей степени родства) с их письменного согласия;
11) сведения о членстве в общине малочисленных народов (при наличии);
12) дата смерти.
Заявитель представляет в ФАДН России следующие документы:
- заявление (форма заявления, порядок представления заявителем документов, необходимых для внесения сведений о нем в список, в том числе в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, устанавливаются ФАДН России);
- подлинник или заверенную в установленном законодательством Российской Федерации порядке копию документа, содержащего сведения о национальности заявителя, либо вступившего в законную силу решения суда, свидетельствующего об установлении судом факта отнесения заявителя к малочисленному народу или наличия родственных отношений заявителя с лицом, относящимся к малочисленному народу, либо документа, содержащего иные доказательства, указывающие на отнесение заявителя к малочисленному народу.
Для целей учета лиц, относящихся к малочисленным народам, документами, содержащими сведения о национальности заявителя, признаются:
1) свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, выданное в соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», либо иные содержащие сведения о национальности заявителя официальные документы, в том числе выданные до 20 ноября 1997 года, архивные документы (материалы);
2) документы, содержащие сведения о национальности родственника (родственников) заявителя по прямой восходящей линии (свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, либо иные содержащие сведения о национальности родственника (родственников) заявителя по прямой восходящей линии официальные документы, в том числе выданные до 20 ноября 1997 года, архивные документы (материалы), а также документы, подтверждающие родственные отношения заявителя с указанным (указанными) лицом (лицами).
В случае, если ранее в список были внесены сведения о членах семьи заявителя (родителях и детях, за исключением усыновленных (удочеренных), дедушках, бабушках и внуках, полнородных и неполнородных (имеющих общих отца или мать) братьях и сестрах, а также родственниках третьей степени родства), представление документов (подлинников и (или) копий), содержащих сведения о национальности заявителя, не требуется.
Документы могут быть представлены в ФАДН России народов в отношении своих членов с их письменного согласия.
Федеральный закон предполагает общий срок учет лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, - 30 дней. Данный срок может быть продлен только в случае направления уполномоченным органом в органы государственной власти и местного самоуправления, а также в общины коренных малочисленных народов необходимых запросов для получения или подтверждения сведений о заявителе, но не более чем на 180 дней.
Уполномоченный отмечает, что указанный механизм учета представителей коренных малочисленных народов, с одной стороны, позволит исключить необходимость многократного представления гражданами в различные органы документов, свидетельствующих об их принадлежности к коренным народам. Но с другой стороны, данная система учета не лишена недостатков, в частности требует документального подтверждения постоянного проживания коренных малочисленных народов в местах их традиционного расселения, а также ведения традиционного образа жизни, осуществления традиционной хозяйственной деятельности. И кроме того, не раскрывает, какие конкретно документы (кроме свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния и решения суда) будут учитываться для подтверждения сведений о национальной принадлежности, что на практике может привести к произвольному сужению перечня таких документов.
Что касается определения принадлежности к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока в период до формирования указанного в Федеральном законе от 06.02.2020 № 11-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части установления порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам» списка, то такой порядок не изменился. Уполномоченный подробно изложил информацию об определении национальной принадлежности в пунктах 2,4, 2.6, 8.2 доклада Уполномоченного по права человека в Камчатском крае по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Камчатском крае в 2018 году (http://www.prava41.ru/dokladi-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka/).
В настоящее время документами, однозначно подтверждающими принадлежность гражданина к малочисленным народам, включенным в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 № 255, с учётом положений распоряжения Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации», являются свидетельство о рождении с указанием, что оба родителя или единственный родитель относится к коренным малочисленным народам или решение суда об установлении факта национальной принадлежности к коренным малочисленным народам.
Согласно Федеральному закону от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» сведения о национальности родителей могут содержаться в свидетельстве о рождении ребенка (ст. 23), о национальной принадлежности супругов - в свидетельстве о заключении брака (ст. 29). Внесение изменений, исправлений осуществляется по заявлению заинтересованного лица. Бланки заявлений размещены на сайте Агентства записи актов гражданского состояния и архивного дела Камчатского края https://www.kamgov.ru/agzags на странице «Государственные услуги».
В случае, если заявителю отказано во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить причину отказа в письменной форме.
Отказ руководителя органа записи актов гражданского состояния во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния может быть обжалован заявителем в суд.
Образец заявления об установлении факта национальной принадлежности можно найти, пройдя по следующим ссылкам на сайте Управления судебного департамента в Камчатском крае http://usd.kam.sudrf.ru/:
Суды, судебные участки Камчатского края → Районный суд, городской суд →
→ Документы суда → Образцы заявления для подачи в суд.
В настоящее время судебная практика по вопросу подтверждения национальной принадлежности сформировалась следующим образом.
Лицо, принадлежащее к одной из малочисленных народностей по родственной связи, располагая при этом документальным подтверждением, что кто-либо из его родственников по прямой восходящей линии является представителем коренных малочисленных народов, обращается с заявлением в суд по месту жительства, в порядке, предусмотренном статьями 262-267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В заявлении излагается просьба об установлении факта, имеющего юридическое значение. Кроме этого, в заявлении следует указать, для чего заявителю необходимо установить принадлежность к коренным малочисленным народам (например, для реализации отдельных прав, предусмотренных федеральными законами «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Законом Камчатского края от 12.02.2014 № 390 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в период получения ими образования в государственных и муниципальных образовательных организациях в Камчатском крае» и др.), а также подтверждение того, что установить данный факт в ином порядке невозможно (например, отказ отдела ЗАГС о внесении изменений в актовые записи о рождении).
Документальным подтверждением национальности родственников может являться любой документ, выданный уполномоченным органом (военный билет, свидетельство о рождении, архивная выписка, в которых предусмотрена и заполнена графа «национальность», заключение о внесении изменений в запись акта гражданского состояния об изменении национальности в свидетельстве о рождении и т.д.).
Также подтверждением принадлежности к коренным малочисленным народам по перечисленным признакам могут быть любые обстоятельства, основанные на культуре этноса, его происхождении и истории, либо доказательства (свидетельства очевидцев) о соблюдении традиций, образа жизни предков или занятие традиционными видами хозяйственной деятельности, в том числе переработкой добытых объектов животного мира и водных биоресурсов, дикоросов, а также иные факты, которые отличают его от других этнических общностей.
Следует отметить, что суды зачастую отказывают в установлении национальной принадлежности в отношении несовершеннолетних, ссылаясь на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 26 Конституции Российской Федерации каждый вправе самостоятельно определять и указывать национальную принадлежность, никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. В этой связи в силу своего малолетнего возраста ребенок не имеет возможности выразить волеизъявление об установлении национальной принадлежности и только при достижении совершеннолетнего возраста может обратиться в суд с заявлением об установлении факта своей национальной принадлежности.
В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим национальную принадлежность.
Для установления факта, имеющего юридическое значение, граждане могут обратиться:
- жители Тигильского муниципального района - тпо месту своего жительства с заявлением в Тигильский районный суд по адресу: 688600, Тигильский район, с. Тигиль, ул. Юшина, д. 2, тел.: 8 (41537) 2-12-60, 8 (41543) 32-3-56. Территориальная подсудность Тигильского районного суда Камчатского края распространяется на следующие населенные пункты: пгт Палана, с. Тигиль, с. Усть-Хайрюзово, с. Ковран, с. Воямполка, с. Лесная, с. Хайрюзово, с. Седанка.
- жители Елизовского муниципального района и Алеутского муниципального района - в Елизовский районный суд Камчатского края по адресу: 684000, г. Елизово, ул. 40 лет Октября, д. 7 А. Тел.: 8 (41531) 7-45-89, 7-45-00. Территориальная подсудность Елизовского районного суда Камчатского края распространяется на следующие населенные пункты: Алеутский муниципальный район, Вулканное городское поселение, Елизовское городское поселение, Корякское сельское поселение (село Коряки, посёлок Зеленый, посёлок Северные Коряки), Начикинское сельское поселение (п. Сокоч, п. Дальний, п. Начики, с. Малка, с. Ганалы), Николаевское сельское поселение (с. Николаевка, с. Сосновка), Новоавачинское сельское поселение (п. Новый, п. Нагорный, п. Красный, п. Двуречье), Новолесновское сельское поселение (п. Лесной, п. Березняки, с. Южные Коряки), Паратунское сельское поселение (с. Паратунка, п. Термальный), Пионерское сельское поселение (п. Пионерский, п. Светлый, п. Крутобереговый), Раздольненское сельское поселение (п. Раздольный, с. Пиначево, п. Кеткино).
- жители Вилючинского городского округа - в Вилючинский городской суд по адресу: 684090, г. Вилючинск, ул. Спортивная, д. 5 А. Тел.: 8 (41535) 3-23-66. Территориальная подсудность Вилючинского городского суда распространяется на всю территорию Вилючинского городского округа ЗАТО г.Вилючинск (г. Вилючинск, мкр. Рыбачий).
- жители Быстринского и Мильковского муниципальных районов - в Мильковский районный суд Камчатского края по адресу: 684300, с. Мильково, ул. Октябрьская, д. 14. Тел.: 8 (41533) 2-27-69, 8 (41542) 2-10-58. Территориальная подсудность Мильковского районного суда распространяется на территорию Быстринского (п. Анавгай, п. Эссо) и Мильковского (с. Мильково, с. Пущино, с. Шаромы, с. Долиновка, п. Таёжный, п. Атласово, п. Лазо) муниципальных районов Камчатского края.
- жители Усть-Большерецкого и Соболевского муниципальных районов - в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края по адресу: 684100, п. Усть-Большерецк, ул. Калининская, д. 19, ПСП, 684200, п. Соболево, ул. Советская, д. 27. Тел.: 8 (415-32) 21-038. Территориальная подсудность Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края распространяется на следующие населенные пункты: п. Октябрьский Усть-Большерецкий район (ул. Комсомольская, ул. Пушкинская, ул. Цепляева), п. Паужетка Усть-Большерецкий район (все улицы, все дома), п. Шумный Усть-Большерецкий район (все улицы, все дома), пос. Ичинский Соболевский район (все улицы, все дома), пос. Крутогоровский Соболевский район (все улицы, все дома), п. Озерновский Усть-Большерецкий район (ул. Октябрьская, ул. Новая, ул. Рабочая, ул. Нефтяников, ул. Набережная, ул. Нагорная, ул. Восточная, ул. Речная), с. Апача Усть-Большерецкий район (ул. Юбилейная, ул. Школьная, ул. Строительная, ул. Дорожная, ул. Северная), с. Запорожье Усть-Большерецкий район (ул. Центральна, ул. Подгорная), с. Кавалерское Усть-Большерецкий район (ул. Блюхера, ул. Первомайская, ул. Рябикова, ул. Школьная, ул. Набережная (правая), ул. Набережная, ул. Набережная (левая), ул. Строительная, ул. Комсомольская), с. Карымай Усть-Большерецкий район (ул. Центральная, ул. Молодёжная, ул. Советская), с. Соболево (районный центр) Соболевский район (ул. Комсомольская, ул. Советская, ул. Заречная, ул. Строительная, ул. Набережная, ул. Погоды, ул. Ключевая, ул. Энергетиков, ул. Пионерская, ул. Родыгина, ул. Совхозная, пер. Больничный, пер. Кооперативный, пер. Совхозный, пер. Центральный), с. Усть-Большерецк (районный центр) Усть-Большерецкий район (ул. Сутурина, ул. Набережная, ул. Западная, ул. Камчатская, ул. Ленинская, ул. Октябрьская, ул. Калининская, ул. Ключевская, ул. Бочкарева, ул. Красноармейская, ул. Юбилейная, ул. Садовая, ул. Советская), с. Устьевое Соболевский район (все улицы, все дома).
- жители Олюторского и Пенжинского муниципальных районов - в Олюторский районный суд по адресу: 688800, с. Тиличики. пер. Печатный, д. 2. Тел.: 8 (41544) 5-26-24, 8 (41546) 6-13-32. Территориальная подсудность Олюторского районного суда распространяется на населенные пункты Олюторского района (с. Апука, с. Ачайваям, с. Вывенка, с. Пахаи, с. Средние Пахачи, с. Тиличики, с. Хаилино) и Пенжинского района (с. Оклан, с. Парень, с. Аянка, с. Каменское, с. Манилы, с. Слаутное, с. Таловка).
- жители Карагинского муниципального района - в Карагинский районный суд по адресу: 688700, п. Оссора, ул. Советская, д. 72. Тел.: 8 (415-45) 4-11-43. Территориальная подсудность Карагинского районного суда Камчатского края распространяется на территорию Карагинского муниципального района (п. Оссора, с. Ивашка, с. Ильпырское, с. Карага, с. Кострома, с. Тымлат).
- жители Усть-Камчатского муниципального района - в Усть-Камчатский районный суд по адресу: 684415, Усть-Камчатский район, п. Усть-Камчатск, ул. Кооперативная, д. 4. Тел.: 8 (41534) 25-4-35. Усть-Камчатский районный суд территориально состоит из двух подразделений: основного, расположенного в п. Усть-Камчатск, и постоянного судебного присутствия Усть-Камчатского районного суда в п. Ключи. В связи с этим, в целях своевременного принятия решения по поступившему иску (делу) и более быстрого его рассмотрения, для удобства граждан и юридических лиц, учитывая особенности определения подсудности гражданских исков и дел об административных правонарушениях, иски (дела), подсудность которых определяется местом жительства (нахождения) ответчика в п. Крутоберегово и п. Усть-Камчатск, просьба направлять в Усть-Камчатский районный суд, расположенный по адресу: Камчатский край, п. Усть-Камчатск, ул. Кооперативная, 4, а иски (дела),подсудность которых определяется местом жительства (нахождения) ответчика в п. Козыревск, с. Майское, п. Ключи, г. Ключи-1, просьба направлять в Усть-Камчатский районный суд по месту нахождения его постоянного присутствия по адресу: Камчатский край, п. Ключи, Усть-Камчатского района, ул. Кирова, 122.
- жители Петропавловск-Камчатского городского округа - в Петропавловск-Камчатский городской суд по адресу: 683009, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д. 6. Тел.: 8 (4152) 21-98-01, 22-01-12 (факс).
Размер государственной пошлины при подаче заявления по делам особого производства составляет 300 рублей (п. 8 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).
