Доклад Уполномоченного по правам человека и защите детства 
в Камчатском крае по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина в Камчатском крае 
в 2011 году

г. Петропавловск-Камчатский
28 февраля 2012 года

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
	……………………………………………………………………………...	3	
Раздел I.	Формирование и становление института Уполномоченного по правам человека и защите детства в Камчатском крае………….................
	
5	
Раздел II.	Общая характеристика обращений граждан, поступивших в 2011             году………………………………………………………………………...
	
7	
Раздел III.	Основные  направления в деятельности Уполномоченного по правам человека и защите детства в Камчатском крае по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина в 2011 году…………………………………………………………………………...

22	
Глава I.
	Реализация права граждан на социальное обеспечение,  на охрану здоровья и медицинскую помощь………………….................................
	
22	
Глава II.	 Реализация права граждан на жилище…………………………………
	30	
Глава III.	Реализация права граждан на труд…………………………....................
	34	
Глава IV.
	Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания………………………………………………………………………….
	
45	
Глава V.
	Соблюдение прав человека в Вооруженных Силах Российской Федерации……………………………………………….....................................
	
58	
Раздел IV.	Приоритетные направления в деятельности Уполномоченного по правам человека и защите детства в Камчатском крае по  соблюдению и защите прав, свобод и законных интересов ребенка и соблюдению и защите прав коренных малочисленных народов, проживающих в Камчатском крае…………………………....................................

62	
Глава I.	Соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка в Камчатском крае…………………………………………………….……
	
62	
Глава II.
	Соблюдение и защита прав коренных малочисленных народов, проживающих на территории Камчатского края………………………......
	
98	
Раздел V.	Взаимодействие Уполномоченного  по правам человека и защите детства в Камчатском крае в сфере соблюдения, защиты и восстановления прав человека и гражданина в Камчатском крае…………...

111	
Раздел VI.
	Основные задачи Уполномоченного по правам человека и защите детства в Камчатском крае в 2012 году…………………………………
	
115	
Приложения
	……………………………………………………………………………...	117	

Введение

Конституция Российской Федерации 1993 года установила новые основы правового статуса человека и гражданина, экономической системы, социальных отношений, политической системы, духовной жизни общества. В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства". Принципиальное положение о ценности человеческой личности должно определять деятельность Российского государства, его властных структур, общественных объединений, граждан в их отношениях между собой.
К сожалению, распространено непонимание того, что формализм в признании прав человека, принятие неправовых административных решений, отсутствие гарантий осуществления неотъемлемых гражданских прав порождает угрозу наступления социального кризиса и, естественно, не способствует укреплению авторитета государственной власти. Наряду с указанными проблемами немаловажное значение приобретают вопросы правовой осведомленности и культуры населения. Большинство населения не знает своих прав и обязанностей. Фактически существует правовой нигилизм, который продолжает оставаться характерной чертой российского общества. В связи с этим одной из ключевых задач является преодоление правового нигилизма, что приводит к необходимости создания механизмов, обеспечивающих соблюдение прав гражданина. Вместе с тем в России есть конституционный институт, который предназначен для того, чтобы решать возникающие проблемы в интересах защиты прав и свобод граждан. Это институт Уполномоченного по правам человека. Теперь такой институт существует и в Камчатском крае. 
Одним из эффективных механизмов, обеспечивающих соблюдение прав граждан, проживающих в Камчатском крае, является доклад Уполномоченного по правам человека и защите детства в Камчатском крае по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина в Камчатском крае. Настоящий доклад подготовлен в соответствии со статьей 13 Закона Камчатского края от 28 апреля 2011 года № 590 "Об Уполномоченном по правам человека и защите детства в Камчатском крае" в целях информирования органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан об итогах становления института Уполномоченного по правам человека и защите детства в  Камчатском крае (далее – Уполномоченный), а также – о первых результатах его деятельности по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, включая  защиту прав, свобод и законных интересов ребенка и  защиту прав коренных малочисленных народов, проживающих на территории Камчатского края, о взаимодействии Уполномоченного в сфере соблюдения, защиты и восстановления прав человека и гражданина в Камчатском крае, об основных задачах, стоящих перед Уполномоченным в 2012 году. 
 Доклад состоит из шести основных разделов. Первый раздел посвящен этапу  формирования и становления института Уполномоченного в Камчатском крае. Во втором разделе представлена общая  характеристика обращений граждан, поступивших в 2011 году. В третьем разделе дается оценка  соблюдению прав и свобод человека в Камчатском крае в 2011 году, в четвертом – раскрываются приоритетные направления деятельности Уполномоченного в 2011 году, в пятом – взаимодействие Уполномоченного в сфере соблюдения, защиты и восстановления прав человека и гражданина в Камчатском крае. Шестой раздел определяет основные задачи, стоящие перед Уполномоченным и его аппаратом в 2012 году. 
Согласно Закону Камчатского края от 28 апреля 2011 года № 590 "Об Уполномоченном по правам человека и защите детства в Камчатском крае" доклад направляется Губернатору Камчатского края, в Законодательное Собрание Камчатского края, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. В соответствии со статьей 13 указанного Закона Камчатского края ежегодный доклад Уполномоченного по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина в Камчатском крае публикуется в средствах массовой информации и размещается в сети Интернет на официальном сайте Уполномоченного: www.prava41.ru.
Раздел I. Формирование и становление института Уполномоченного                   по правам человека и защите детства в Камчатском крае
С принятием Закона Камчатского края от 28 апреля 2011 года № 590 официально образован институт Уполномоченного по правам человека и защите детства в Камчатском крае. 
Должность Уполномоченного учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами государственной власти Камчатского края, иными  государственными органами Камчатского края, должностными лицами органов государственной власти Камчатского края и иных государственных органов Камчатского края, органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, иными организациями, физическими лицами. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от государственных органов и органов местного самоуправления и неподотчетен им. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
За прошедший период были созданы все необходимые правовые, организационные и финансовые основы деятельности Уполномоченного. Образован аппарат Уполномоченного в составе двух заместителей, обеспечивающих реализацию приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного по защите прав, свобод и законных интересов ребенка и  защите прав коренных малочисленных народов, проживающих на территории Камчатского края, и отдела по обеспечению деятельности Уполномоченного. Всего в аппарат входит 5 человек, он сформирован и приступил к своей деятельности. Созданы официальный сайт Уполномоченного, а также информационно-правовой стенд, где  размещены: текст Закона Камчатского края "Об Уполномоченном по правам человека и защите детства в Камчатском крае", Правила принятия и рассмотрения предложений, жалоб, обращений, заявлений граждан на имя Уполномоченного по правам человека и защите детства в Камчатском крае, ежемесячное расписание приема граждан, бланк обращения к Уполномоченному, почтовый адрес, номера телефонов, адреса официального сайта и электронной почты, новостной блок о деятельности Уполномоченного и его заместителей и т.п.               Активно ведется прием граждан. 
В рамках правового обеспечения деятельности Уполномоченного в развитие краевого закона приняты следующие законы Камчатского края: "О внесении поправок в Устав Камчатского края" от 09.12.2011 № 718; "О внесении изменений в Закон Камчатского края "О государственной гражданской службе Камчатского края" от 09.09.2011 № 631; "О внесении изменений в Закон Камчатского края "О государственных должностях Камчатского края" от 09.09.2011 № 632; "О внесении изменений в Приложение к Закону  Камчатского края               "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Камчатского края и урегулированию конфликта интересов" от 09.09.2011 № 633;  "О внесении изменения в Приложение к Закону  Камчатского края "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Камчатского края, должностей государственной гражданской службы Камчатского края, а также соблюдения лицами, замещающими государственные должности Камчатского края, установленных ограничений и соблюдения государственными гражданскими служащими Камчатского края требований к служебному поведению" от 09.09.2011 № 634; "О внесении изменений в статью 3 Закона Камчатского края "О транспортном обслуживании лиц, замещающих государственные должности Камчатского края, и государственных гражданских служащих Камчатского края и о компенсации за использование ими личного транспорта в служебных целях и возмещении расходов, связанных с его использованием" от 09.09.2011 № 635;  "О внесении изменений в Приложение к Закону  Камчатского края "О представлении лицами, замещающими государственные должности Камчатского края, государственными   гражданскими   служащими Камчатского  края  и  гражданами,  претендующими  на  замещение государственных должностей Камчатского края, должностей государственной гражданской службы Камчатского края, сведений о доходах,  об имуществе и обязательствах имущественного характера" от 09.09.2011 № 636; "О внесении изменений в статью 6 Закона Камчатского края "О порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Камчатского края, и государственных гражданских служащих Камчатского края" от 09.09.2011 № 637; "О внесении изменений в Закон Камчатского края "Об административных правонарушениях" от 09.09.2011 № 639;  "О внесении изменений в статью 5 Закона Камчатского края "О гербе Камчатского края" от 09.09.2011 № 640; "О внесении изменений в статью 4 Закона Камчатского края "О флаге Камчатского края" от 09.09.2011 № 641.

Раздел II. Общая  характеристика обращений граждан,                                поступивших в 2011 году
В период становления института Уполномоченного по правам человека и защите детства в Камчатском крае основные усилия были сосредоточены, прежде всего, на обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина, их соблюдении и уважении. Эта работа строилась на основе письменных обращений граждан, а также в ходе личных встреч и бесед с теми, чьи права и законные интересы были, по их мнению, нарушены, так как обращения граждан являются одним из важнейших источников информации о социальной напряженности в обществе, о наиболее серьезных проблемах населения.
Итоги работы Уполномоченного за 8 месяцев 2011 года показали, что в Камчатском крае в целом соблюдаются гарантированные международными нормами, Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством Камчатского края права граждан и  созданы условия для реализации политических, социально-экономических и личных прав и свобод. 
За прошедший период в адрес Уполномоченного не поступали жалобы на нарушение политических прав граждан, например, избирательных прав граждан и прав на проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований. Жалобы о нарушении прав граждан на судебную защиту касались только исполнения судебных решений. Отсутствовали жалобы на нарушение отдельных социально-экономических прав, например, прав в области жилищно-коммунального хозяйства. Хотя Уполномоченный понимает, что отсутствие жалоб не означает отсутствие проблем. И отчасти жалобы по определенной тематике отсутствовали в связи неосведомленностью граждан о создании института Уполномоченного.
Вместе с тем отдельные права человека и гражданина остаются пока нереализованным в крае, вызывая недоверие граждан к органам власти. В адрес Уполномоченного практически ежедневно поступали обращения граждан о нарушении их прав в областях жилищного, трудового законодательства, социального обеспечения.  Люди в многочисленных обращениях писали об отсутствии возможности получения жилья. В данном аспекте наибольшие нарекания вызывает Жилищный кодекс Российской Федерации, который провозглашает бесплатное получение малоимущими гражданами жилья, но на практике очень часто создает перед ними непреодолимые препятствия в его получении. Другой наболевший вопрос – предоставление мест в детских дошкольных учреждениях. С одной стороны, конституционные гарантии общедоступного и бесплатного дошкольного образования в краевых или муниципальных образовательных учреждениях, с другой стороны - экономическая необеспеченность и отсутствие правовых норм, позволяющих реализовать данную конституционную гарантию.
В поле зрения Уполномоченного постоянно находятся вопросы соблюдения прав человека в местах принудительного содержания. На особом контроле – это, конечно, вопросы, затрагивающие права, свободы и законные интересы ребенка и  права коренных малочисленных народов, проживающих на территории Камчатского края.
Современная общественно-политическая, социальная ситуация в России требует пристального внимания к проблемам семьи и детства. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года Президент Российской Федерации Медведев Д.А. подчеркнул: "Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу". 
В соответствии с Законом Камчатского края "Об Уполномоченном по правам человека и защите детства в Камчатском крае" в ежегодный доклад  по вопросам защиты прав и свобод человека  и гражданина включается  отдельная  глава, посвященная соблюдению и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Камчатском крае. 
В соответствии со статьей 69 Конституции в Российской Федерации гарантируются права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. С учетом выработанных международных стандартов в Российской Федерации принят ряд федеральных законов, направленных на защиту прав коренных малочисленных народов РФ. К числу таких актов следует отнести Федеральный закон от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации". Указанный Федеральный закон закрепил права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, а также на осуществление территориального общественного самоуправления. Данный Федеральный закон впервые определил понятие коренного малочисленного народа Российской Федерации. 
В соответствии с Законом Камчатского края "Об Уполномоченном по правам человека и защите детства в Камчатском крае" в ежегодный доклад  по вопросам защиты прав и свобод человека  и гражданина включается  отдельная  глава, посвященная соблюдению и защите прав коренных малочисленных народов, проживающих в Камчатском крае.
Следует упомянуть об иных проблемах соблюдения прав человека, хоть не столь многочисленных, но имевших место в отчетный период – это проблемы соблюдения прав человека в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Основная тематика обращений граждан приводится в диаграмме 1.

Диаграмма 1. Основная тематика обращений граждан к Уполномоченному 

Данные о количестве обратившихся к Уполномоченному и формах обращений со дня его  назначения 1 мая 2011 года и по 31 декабря 2011 года приводятся  в таблице 1. 

Количество
обратившихся	Письменные
обращения	
В том числе коллективные обращения
	Обращения
по телефону	Обращения на личном приеме	
848	175	8	Количество обращений  с учетом коллективных заявлений  граждан 1082	462	211	
 Таблица 1. Статистика обращений граждан к Уполномоченному
Эти показатели свидетельствуют о доверии населения и востребованности данного государственного института в Камчатском крае. Наибольший результат приносят выездные проверки Уполномоченного совместно с компетентными государственными органами. Так,  Уполномоченным совместно с органами исполнительной власти Камчатского края, Прокуратурой Камчатского края,  Управлением федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю, Управлением Министерства внутренних дел РФ по Камчатскому краю, комиссией по делам несовершеннолетних было осуществлено свыше 20 выездных проверок. Предметом большинства проверок являлись условия содержания под стражей в исправительных колониях, СИЗО, изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в том числе несовершеннолетних, соблюдение их прав и законных интересов. Помимо проверок Уполномоченный и его заместители проводили личные выездные приемы. В отчетном периоде выездные приемы проводились вс. Мильково Мильковского района, в п. Ключи и п. Усть-Камчатск Усть-Камчатского района, в с. Усть-Хайрюзово, с. Ковран, с. Хайрюзово Тигильского района, п. Озерновский  Усть-Большерецкого района.
В центре внимания Уполномоченного находились вопросы соблюдения федерального и регионального законодательства, запрещающего употребление несовершеннолетними алкогольной продукции, пива, табачных изделий, а также нахождение несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей или лиц, их заменяющих. За отчетный период акцент на проверках соблюдения указанного законодательства был сделан в г. Петропавловске-Камчатском и в Елизовском районе.
75%  граждан от общего количества обратившихся Уполномоченным и  его заместителями даны консультации о способах и методах защиты своих прав и законных интересов, оказана правовая помощь по разъяснению положений действующего федерального и краевого законодательства.
Не все обращения граждан свидетельствуют о нарушениях их прав. Зачастую граждане смешивают такие понятия как законность и справедливость. Справедливость, как известно, понятие философское. Также как и закон не может быть справедливым для всех. В подлинно демократическом государстве закон должен быть, прежде всего, един для всех. И только единообразное применение закона для всех без исключения случаев и категорий граждан, дает возможность выявить несовершенство законодательства и сбалансировать права и обязанности граждан и государства. В процентном отношении формы обращений граждан к Уполномоченному приведены на диаграмме 2.
      
Диаграмма 2. Обращения  граждан к Уполномоченному в 2011 году

Исторический опыт развития гендерного равноправия в России свидетельствует о наличии постоянного дисбаланса в регулировании гендерных отношений, об ущемлении одного из участников этих отношений – женщины. Позитивное доминирование женщин при защите своих  прав в определенной степени компенсирует гендерный дисбаланс. Именно женщины в наибольшей степени заинтересованы в активном решении социальных проблем. Вопросы здравоохранения, образования, культуры – это традиционные сферы деятельности женщин. Гендерный состав обратившихся к Уполномоченному отражен на диаграмме 3.

Диаграмма 3. Гендерный состав обратившихся к Уполномоченному в 2011 году

К социальному составу граждан, обратившихся к Уполномоченному в 2011 году, относятся, прежде всего, работающие граждане, пенсионеры, безработные, осужденные, учащиеся, военнослужащие, инвалиды. Свой социальный статус не указали 13,97% обратившихся  – в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ "гражданин в своем письменном обращении не обязан указывать свою социальную принадлежность. Указанная классификация социального положения обратившихся к Уполномоченному является, конечно, условной, так как социальное положение гражданина характеризуется не только принадлежностью к определенной категории или одновременно к нескольким категориям, но и профессионально-квалификационным уровнем, имущественным положением, качеством жизни, социальной интеграцией и участием в общественной жизни, а также реальной возможностью и доступностью защиты своих прав в государственных органах власти, органах местного управления.
Социальный портрет авторов обращений приводится в диаграмме 4.
   
Диаграмма 4 . Социальный статус обратившихся к Уполномоченному
Обращения граждан поступали со всей территории Камчатского края. Поступали в адрес Уполномоченного и обращения граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации. Обращения поступали из Вологодской области, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Краснодарского края, Московской области, города Москвы,  Хабаровского края. Данной категории граждан даны разъяснения положений Закона Камчатского края "Об Уполномоченном по правам человека и защите детства в Камчатском крае", а сами обращения в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направлены в государственные органы и органы местного самоуправления соответствующих субъектов Российской Федерации для рассмотрения по существу. В отдельных случаях, связанных с отбыванием наказания на территории Камчатского края гражданами из других субъектов Российской Федерации, Уполномоченным осуществлялись проверки по фактам, изложенным в обращениях.
В диаграмме 5 приводится информация о количестве обращений, поступивших из городских округов и муниципальных районов Камчатского края, а также из иных субъектов Российской Федерации. Приведенные на диаграмме 5 количественные показатели отражают общероссийскую картину дифференциации социально-экономических условий жизнедеятельности городских и сельских жителей. 

Диаграмма 5. Информация об обращениях, поступивших из городских округов и муниципальных районов Камчатского края, а также из иных субъектов Российской Федерации 
Цифры красноречиво подтверждают преобладание среди заявителей жителей городов над сельским населением, что обусловлено не столько преобладанием доли городского населения, сколько его более высокой активностью, доступностью для него средств защиты нарушенного права. Данные показатели обусловлены также тем, что местное самоуправление (жалобы граждан на органы местного самоуправления преобладают в почте Уполномоченного) на сельских территориях имеет свои особенности, которые определяются рядом факторов: отдаленность большинства сельских поселений от районного и краевого центров; недостаточный уровень развития производственной сферы и т.д.
Надеюсь, что количество обращений к Уполномоченному граждан, проживающих в отделенных и труднодоступных районах Камчатского края, вырастет в результате повсеместного оснащения современными техническими средствами и информационными ресурсами, включая Интернет, а также после введения института общественных помощников Уполномоченного.

Уполномоченный рассматривает жалобы и заявления граждан на неправомерные действия (бездействия) органов государственной власти Камчатского края,  государственных органов Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, их должностных лиц, иных организаций. Пытаясь восстановить свои нарушенные права, жители Камчатского края достаточно активно обращаются к Уполномоченному. По сути, Уполномоченный должен выступать последней инстанцией во взаимоотношениях гражданина, чьи права и законные интересы нарушены  представителями государственной власти и иных организаций, но на практике получается иначе. Граждане напрямую обращаются к Уполномоченному без предварительного обращения в организации или к должностным лицам, по закону призванным рассматривать и решать их проблемы. Количественные показатели государственных и муниципальных органов, с жалобами на которые обращались граждане в 2011 году, приводятся в диаграмме 6.

Диаграмма 6. Количественные показатели государственных и муниципальных органов, с жалобами на которые обращались граждане в 2011 году
Практика, обобщенная различными правозащитными организациями, свидетельствует, что большинство нарушений прав граждан, проживающих в Российской Федерации, допускается органами местного самоуправления. Не является исключением и Камчатский край. 
Жалобы на Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края поступают от представителей коренных малочисленных народов, проживающих в Камчатском крае. Как правило, эти жалобы связаны с незнанием граждан о том, что  вопросы, с которыми они обращаются, выходят за рамки полномочий указанных органов.
Недостаточная осведомленность граждан о полномочиях других органов, приведенных на диаграмме 6, также является одной из причин жалоб. Не все доводы, указанные в жалобах, находят свое подтверждение.
Согласно краевому закону по запросу Уполномоченного государственные органы и органы местного самоуправления предоставляют сведения, документы, материалы и разъяснения, необходимые для осуществления его полномочий, в срок, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Руководители иных организаций, а также физические лица представляют сведения, документы, материалы и разъяснения, необходимые для осуществления полномочий Уполномоченного, не позднее 15 дней со дня регистрации запроса Уполномоченного. Государственные органы и органы местного самоуправления, руководители иных организаций, физические лица, получившие заключение, содержащее рекомендации Уполномоченного, обязаны рассмотреть их не позднее 30 дней со дня регистрации заключения и уведомить Уполномоченного о принятых мерах в письменной форме. В случае, если рекомендации Уполномоченного не выполнены, то в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.
Вместе с тем некоторые ответы приходят либо с пропуском установленного краевым законом срока, либо (в единичных случаях) ответы не поступают вообще. Такие ситуации отслеживаются сотрудниками аппарата Уполномоченного, направляются напоминания.
Миссия института Уполномоченного – это защита законных прав граждан в целях предотвращения состояний, явлений или процессов, которые при определенных условиях могут стать опасными для нормальной жизнедеятельности общества, могут установить преграду процессу упорядочивания социальных связей, помешать удовлетворению правомерных интересов граждан и государства. Какие факторы отрицательно влияют на нормальное  функционирование правовой системы, снижают эффективность, результативность ее действия? К их числу в современных условиях относятся: несовершенство действующего законодательства (противоречивость и неэффективность правовых норм, их экономическая необеспеченность); отсутствие необходимых законодательных актов; нестабильность законодательства; нигилистическое отношение к праву в обществе; низкий уровень правосознания, правовой культуры, профессионализма и компетентности отдельных должностных лиц, что подрывает авторитет власти и закона, способствует  теневому праву, авторитету криминала и, в целом, криминализации социальных отношений; прямой произвол должностных лиц отдельных правоохранительных и иных государственных органов, призванных разрешать возникающие юридические конфликты. И если законодательную базу, устанавливающую права граждан, можно создать сравнительно быстро,  то механизм защиты прав может быть сформирован лишь за продолжительный период кропотливой научной, законотворческой, просветительской, правоприменительной, организационной работы. Следует постепенно, с созданием необходимых социально-экономических, психологических, правовых и иных базовых предпосылок совершенствовать правовые механизмы, учитывая особенности российской правовой системы, уровень развития социальных институтов, правосознания. Повышение правовой культуры населения через систему образования и воспитания признается более эффективной и успешной по сравнению с ужесточением наказания за несоблюдение правовых и социальных норм. Поэтому главная задача в настоящее время  - правовое просвещение населения края. Все граждане имеют право на получение информации, затрагивающей их интересы, на пользование правовыми знаниями независимо от их пола, возраста, этнической или национальной принадлежности, семейного положения, состояния здоровья, уровня доходов и каких-либо иных обстоятельств.
Уполномоченный также внес свой вклад в сложный процесс защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, проживающих на территории Камчатского края.
Причины, послужившие поводом обращения граждан к Уполномоченному, приводятся на диаграмме 7.