____________________________________________________________
ДОКЛАД 
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 
В КАМЧАТСКОМ КРАЕ ПО СОБЛЮДЕНИЮ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА 
В КАМЧАТСКОМ КРАЕ
В 2013 ГОДУ

г. Петропавловск-Камчатский
28 февраля 2014 года
СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава I. Основные демографические характеристики
Глава II. О деятельности по защите прав и законных интересов  ребенка и о работе с обращениями
Глава III. Об обеспечении прав детей на жизнь и безопасность
Глава IV. О проблемах соблюдения прав и обеспечения гарантий детей, проживающих в семьях
Глава V. О реабилитации детей, подвергшихся преступным посягательствам, и о мерах по созданию дружественного к ребенку правосудия
Глава VI. Об обеспечении прав детей на участие в общественной жизни и в защите своих прав
Глава VII. Об обеспечении прав детей с ограниченными возможностями здоровья
Глава VIII. Об обеспечении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о профилактике социального сиротства
Глава IX. О реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально-опасном положении
Глава X. Об обеспечении прав детей на защиту от вредной информации
Глава XI. Об обеспечении прав детей на охрану здоровья и медицинскую помощь
Глава XII. Об обеспечении прав детей на образование
Глава XIII. Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление
Глава XIV. О защите прав детей, находящихся в конфликте с законом, и о формировании у детей законопослушного поведения

Введение

Решение задач государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов детей в Камчатском крае в 2013 году осуществлялось в соответствии с утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, Стратегией действий в интересах детей в Камчатском крае на период до 2017 года.
Органами государственной власти Камчатского края, территориальными органами федеральных органов государственной власти по Камчатскому краю, органами местного самоуправления, организациями и общественностью, действующими в сфере обеспечения прав ребенка и семей с детьми, была проделана значительная работа по решению проблем детства. Большое внимание уделялось вопросам улучшения и сохранения здоровья детского населения, снижению смертности, повышению рождаемости, продолжено совершенствование сферы социального обслуживания семей и детей, нуждающихся в государственной поддержке. Особой заботой государства были окружены многодетные семьи, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети с ограниченными возможностями здоровья. Особое внимание в 2013 году было уделено и вопросам противодействия жестокому обращению с детьми, в том числе и вопросам профилактики  этого явления. 
В настоящем Докладе отражены вопросы реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности в 2013 году, а также анализ отдельных направлений краевой политики в отношении детства и семей с детьми с позиции исполнения принципа обеспечения интересов ребенка, гарантированного Конвенцией ООН о правах ребенка.
Для подготовки выводов и формирования предложений настоящего Доклада были проанализированы и обобщены результаты письменных и устных обращений граждан, проверок и посещений различных детских учреждений, официальных статистических данных, информации органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, сведений, полученных в ходе участия в совещаниях, встречах, конференциях и других мероприятиях, на которых обсуждались вопросы защиты прав и законных интересов детей и семей с детьми. 
Доклад подготовлен в соответствии с Руководящими принципами ООН подготовки докладов по конкретным договорам, касающимся формы и содержания периодических докладов, представленных государствами-участниками  в соответствии с п. 1b статьи 44 Конвенции о правах ребенка и с Методическими рекомендациями по подготовке доклада Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.
Материалы и выводы, содержащиеся в настоящем Докладе, могут быть учтены и использованы в дальнейшем развитии государственной политики в сфере детства, направленной на улучшение положения детей в Камчатском крае. 
Глава I. Основные демографические характеристики

Право на рождение является составляющей конституционного права на жизнь. Право на жизнь закреплено в статье 20 Конституции Российской Федерации.
В настоящее время в Камчатском крае, как и в Российской Федерации, в целом наступил период снижения числа женщин детородного возраста (в структуре женского населения края 53,3% составляют женщины фертильного возраста), однако, несмотря на это, рост рождаемости поддерживается за счет вторых и третьих рождений, на что повлияло принятие в последние годы таких мер, как "Материнский капитал", ипотечное кредитование и др.
В общей численности населения дети от 0 до 17 лет составляют 20%, взрослые – 80%. По половому составу женщин – 49,6%, мужчин –  50,4%.
Демографическая ситуация в Камчатском крае  продолжает оставаться нестабильной за счет миграционного оттока  и изменения показателя рождаемости. Однако сегодня уже можно говорить о наметившихся положительных тенденциях.
В 2013 году отмечается стабилизация численности населения края. На начало 2013 года численность постоянного населения края увеличилась на 0,4 тыс. и составила 320,6 тыс. человек.
Общее число детей в возрасте  до 13 лет включительно-52570 человек, от 14 до 17 лет включительно – 12877 человек.
Показатель рождаемости на 01.01.2014 г. составил 13,1 на 1000 населения, то есть сохранился на прежнем уровне. В 2013 году в крае родилось 4183 ребенка, в 2012 году – 4191 человек.
В возрастной структуре населения по сравнению с 2005 годом увеличился удельный вес детей в возрасте 0-14 лет с 15,5% до 17,2% и продолжает снижаться удельный вес подростков 15-17 лет с 4,4% до 3,3%.
Показатель общей смертности в 2013 году остался на уровне 2012 года и составил 11,6 на 1000 населения.
Стабилизация показателя общей смертности и увеличение рождаемости способствовали достижению положительного естественного прироста населения, который в 2012 году составил +1,3,  а в 2013 году + 1,5,  что в 2 раза превысило показатель 2011 года (+0,5).  
Нестабильными остаются показатели материнской и младенческой смертности, при этом в условиях небольшой численности населения и малого количества родов каждый случай способствует резкому росту показателей.
По прогнозам в ближайшие годы не ожидается резкого роста рождаемости, что связано с демографическим провалом в 90-х годах прошлого века, а выросшее поколение вступило сегодня в репродуктивный возраст.
Большая часть детей проживает в городах (76,6%), в сельских населенных пунктах – 23,4%.
Численность школьников в динамике за 4 года уменьшилась в 1,06 раза и по состоянию на 01.01.2012 составляла 34 593 человека в 124 общеобразовательных учреждениях, а по состоянию на  01.01.2013 составляла 34 398 в 124 общеобразовательных учреждениях.
Численность воспитанников в 136 дошкольных образовательных учреждениях в 2012 году составляла 16 949 детей, в 2013 году в 137 дошкольных образовательных учреждениях воспитывалось 17250 детей. 
Сеть учреждений дополнительного образования детей в крае в 2013 году составляла 78 образовательных учреждений различной ведомственной принадлежности с численностью детей 34 347 человек.
На территории Камчатского края расположены 8 учреждений начального профессионального образования, в которых обучается 1712 человек, 8 учреждений среднего профессионального образования (в том числе одно негосударственное) с численностью обучающихся 3 236 человек.
В 13 учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2013 году воспитывалось 436 детей, а в  2012 году – 482 ребенка. 
Глава II. О деятельности по защите прав и законных 
интересов  ребенка и о работе с обращениями

Одним из основных направлений деятельности в соответствии с Законом Камчатского края "Об Уполномоченном по правам человека в Камчатском крае" в 2013 году была защита законных прав и интересов ребенка. Осуществлял это направление один из заместителей Уполномоченного.
В 2013 году в Аппарат Уполномоченного в защиту прав детей и семей с детьми поступило 691 обращение (АППГ-408). Из них письменно – 99 (АППГ-89), в ходе проведения личного приема  – 199 (АППГ-121), а также 396 – по телефону и во время посещения учреждений для детей (АППГ-198). Письменные обращения были получены: обычной почтой 67 – (АППГ-66); электронной почтой – 33(АППГ-23). Коллективных жалоб поступило 11.
Из общего количества поступивших обращений 43 являются жалобами,  остальные – ходатайства о предоставлении информации, разъяснений, помощи и информация о нарушениях прав детей. Доля жалоб из общего количества обращений составляет 12% (АППГ-13,1%). 
Категории заявителей по письменным обращениям в 2013 разделяются следующим образом (таблица 1):
Категории заявителей	Доля	
Родители	64,8%	
Опекуны (попечители) 	2,2%	
Родственники детей 	3,3%	
Иные граждане 	4,4%	
Дети 	6,6%	
Дети, оставшиеся без попечения родителей 	2,2%	
Лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей 	4,4%	
Лица из числа детей-сирот 	3,3%	
Должностные лица	8,8%	
Таблица 1. Категории заявителей по письменным обращениям
В 2013 году снизилась доля нарушения прав в связи с неудовлетворительной работой должностных лиц и с недостаточным финансированием. 
Причинами нарушения прав в 2013 году явились (таблица 2):           
Причина нарушения прав	Доля 2012 год	Доля 2013 год	
Несовершенство законодательства	5,4%	5%	
Неудовлетворительная работа должностных лиц	15,3%	12%	
Недостаточное финансирование	6,3%.	4%	
Правовая неосведомленность заявителя	73%	79%	
Таблица 2. Причины нарушения прав
Обращения по тематике разделяются следующим образом (таблица 3):
Тематика обращения	Доля 	
Нарушения жилищных прав несовершеннолетних  и семей с детьми	9,1%	
О реализации права на образование 	3,6%	
Дошкольное образование 	3,6%	
Нарушение прав в образовательном учреждении	2,75%	
Жестокое обращение с детьми в дошкольных (школьных) учреждениях	1,8%	
Реорганизация (ликвидация) образовательных учреждений	3,6%	
Другие вопросы образования, в том числе дополнительного образования	3,6%	
О помощи детям, находящимся на воспитании в семьях под опекой (попечительством), в приемных семьях	0,9%	
Нарушения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей 	5,5%	
Другие вопросы  обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	4,5%	
Вопросы выплат опекунских вознаграждений	0,9%	
О помощи семье, оказавшейся в трудной жизненной ситуации 	12,8%	
О помощи семье, оказавшейся в социально опасном положении 	1,8%	
Об уклонении родителей от выполнения своих обязанностей по содержанию  несовершеннолетних детей 	1,8%	
Нарушения прав ребенка на проживание с родителями, воспитание и заботу с их стороны, а также права на общение с родителями и другими родственниками 	2,75%	
Лишение родительских прав 	0,9%	
Установление инвалидности. МСЭ 	0,9%	
Другие вопросы  нарушений прав детей с ограниченными возможностями здоровья	2,7%	
О медицинском обслуживании, диагностике	0,9%	
Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление	2,7%	
Соблюдение прав ребенка сотрудниками правоохранительных органов	1,8%	
Соблюдение прав детей-несовершеннолетних правонарушителей	1,8%	
Социальное обеспечение и социальная защита семей с детьми	1,8%	
О нарушении прав ребенка на безопасность	8,25%	
Другие вопросы обеспечения и защиты прав и интересов ребенка	18,9%	
Таблица 3. Тематика обращений
В итоге работы по обоснованным жалобам было восстановлено 55% прав. По остальным обращениям даны правовые консультации о способах защиты прав. При взаимодействии органов государственной власти, органов местного самоуправления, территориальных федеральных органов власти в случае, даже если это не входило в компетенцию Уполномоченного и заместителя Уполномоченного, оказывалось содействие гражданам. 
Ни одно поступающее обращение, даже анонимные обращения по телефону, не оставлены без внимания. По каждому из них проведены проверки, в том числе совместно с компетентными государственными органами, которым  направляются запросы и ходатайства. Даются квалифицированные рекомендации и разъяснения и самим заявителям. В случае необходимости для проверки обстоятельств, изложенных в обращении, осуществляется выезд на место. В 2013 году с выездом на место было рассмотрено 26 обращений (АППГ-14). 
Анализ обращений показывает, что по-прежнему основной причиной обращений является правовая неграмотность обращающихся. В подавляющем большинстве случаев заявители не знают, какие права у них есть и как они должны соблюдаться, что делать в случае нарушения прав и куда следует обращаться для их восстановления. В этой связи заместителем Уполномоченного давались подробные разъяснения не только правового характера, но и рекомендации в случаях, если вопросы не касались разъяснений норм права.  
В качестве примера такого разъяснения приведу следующее письмо:

"Уважаемая А.А.!
Рассмотрев Ваше обращение, разъясняю следующее.
Краевой материнский капитал – одна из самых существенных выплат, который получают семьи с приобретением статуса "многодетная семья". 
По федеральному законодательству право на материнский капитал получает женщина, родившая (усыновившая) второго ребенка после 1 января 2007 года. Его размер составляет от 387 тысяч рублей. Но получить его можно лишь после достижения ребенком возраста 3 лет. 
В Камчатском крае принят Закон "О краевом материнском капитале". Его начинают выплачивать с 2011 года только на третьего и последующих детей, зато уже после 6 месяцев после рождения детей. 
За счет средств краевого бюджета при рождении (усыновлении) 3-го ребенка выплачивается 100 тысяч рублей; 4-го ребенка – 150 тысяч рублей; 5-го ребенка – 200 тысяч рублей; 6-го и последующего ребенка – 250 тысяч рублей. В случае одновременного рождения (усыновления) двух и более детей краевой материнский капитал предоставляется на каждого ребенка, начиная с третьего.
Его может получить женщина, родившая (усыновившая) третьего (или последующего) ребенка начиная с 1 января 2011 года, а с 1 января 2013 года право на  краевой материнский капитал распространяется и на семьи с детьми в возрасте до 21 года, при условии продолжения обучения в Камчатских учебных заведениях.
Краевой материнский капитал камчатские семьи могут направить на оплату вступительного взноса в жилищно-строительном кооперативе, на ипотеку, строительство, реконструкцию, приобретение жилья, на оплату обучения любого из детей. Кроме того, с 1 января 2013 года  принятые поправки позволили многодетным семьям направлять средства капитала на приобретение автомобиля. Камчатские семьи сами выступили с такой инициативой, поскольку машина для семей, где проживает больше двух детей, – это объективная необходимость. 
Стоит отметить, что по данным направлениям семья может использовать 90% материнского капитала. Остальные 10% могут быть использованы на любые другие семейные нужды, вплоть до приобретения одежды или продуктов питания. 
В Камчатском крае 48 семей воспользовались своим правом на получение материнского капитала. Причем подавляющее большинство (35 человек) направили средства на улучшение своих жилищных условий. Остальные – на образование ребенка. Ежегодно на эти цели закладываются средства в размере 10 млн. 300 тысяч рублей на обеспечение выплат. Средствами бюджета данная мера социальной поддержки обеспечена в полном объеме. 
На 1 февраля 2013 года в Камчатском крае проживали 2027 многодетных семей, в которых воспитывается 6537 детей.  Всего за 2 года в Камчатском крае многодетных семей стало на 600 больше, а количество рожденных третьих и четвертых детей в семьях увеличилось на 31% и 20% соответственно. 
С 1 января 2013 года был отменено условие малообеспеченности для многодетных семей для того, чтобы воспользоваться льготами, например, на оплату жилья и коммунальных услуг (30%). Еще очень важно, что с 1 января 2013 года при определении права на меры социальной поддержки для многодетных семей был увеличен предельный возраст старшего ребенка: с 18 до 21 года. 
Для оформления материнского капитала необходимо обратиться в филиалы Камчатского центра по выплате государственных и социальных пособий по месту жительства.". 
Анализ обращений не является единственным способом оценки ситуации соблюдения прав детей.
В течение 2013 года проводились собственные расследования по информации, изложенной в периодических печатных изданиях, озвученной на теле- и радиоканалах, размещенной на страницах сайтов. 
Поскольку содействие правовому просвещению по вопросам защиты прав ребенка является одним из основных в приоритетном направлении деятельности по защите прав ребенка и семей с детьми, в 2013 году рассматривались жалобы и проводились консультации совместно с  Камчатским региональным отделением Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России". 
Новой формой работы по правовому просвещению детей, стали проведенные по инициативе заместителя Уполномоченного Дни правовых знаний в Камчатском крае, которые были активно поддержаны  органами государственной власти, органами местного самоуправления, территориальными федеральными органами власти, образовательными, социальными, культурными учреждениями, работающими с детьми.
Стало уже традиционным участие заместителя Уполномоченного в совместно проводимых мероприятиях, способствующих пропаганде правовых знаний – конференциях, семинарах, "круглых столах".  С отдельными докладами, касающимися соблюдения прав ребенка и семей с детьми, заместитель Уполномоченного выступал на краевых конференциях, семинарах, "круглых столах", на родительских собраниях и мероприятиях, проводимых социально ориентированными некоммерческими организациями.  
В 2013 году каждое посещение учреждений для детей было использовано для общения с ними и выяснения их осведомленности о своих правах и о наличии или об отсутствии нарушений их прав.
На сайте Уполномоченного публикуются правовые консультации и правовая информация по наиболее значимым вопросам защиты прав детей: по вопросам информационной безопасности детей, по профилактике жестокого обращения с детьми, по отдельным вопросам прав ребенка. 
Нарушению прав способствуют наличие пробелов в законодательстве, и  поэтому идет постоянная кропотливая работа над подготовкой предложений по совершенствованию федерального и краевого законодательства, принимаются меры по приведению в соответствие нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Этому способствует участие заместителя Уполномоченного в рабочих группах по разработке или совершенствованию нормативных правовых актов. Такие предложения направлялись в 2013 году в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации П.А. Астахова, Председателя Координационного совета Уполномоченных по правам ребенка субъектов Российской Федерации при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе С.Л. Жуковой, органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления. Были разработаны проекты  законов Камчатского края и постановлений Правительства Камчатского края.
С целью поиска эффективных форм защиты прав ребенка на территории края Уполномоченный и заместитель Уполномоченного участвовали в совместных проверках с представителями  прокуратуры Камчатского края, прокуратуры по г. Петропавловску-Камчатскому, исполнительных органов государственной власти Камчатского края, депутатами Законодательного Собрания Камчатского края, представителями территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественности. 
Проведены инспекционные проверки по обеспечению прав ребенка по следующим направлениям: соблюдение жилищных прав ребенка, соблюдение прав ребенка на информационную безопасность, на достойный уровень жизни, на заботу обоих родителей, на проживание в семье, на безопасность, пользование современными методами здравоохранения, на образование, на отдых и оздоровление, на защиту от насилия и жестокого обращения, соблюдение законодательства в сфере продажи алкогольной продукции, табака.
Проводились совместные проекты и акции с Благотворительным фондом помощи детям и их семьям "Спаси жизнь", Региональной общественной организацией "Союз женщин Камчатки", Благотворительным фондом "Северное сияние" и региональным отделением ОО "Национальная родительская ассоциация".

Глава III. Об обеспечении прав детей на жизнь и безопасность

В соответствии со статьей 6 Конвенции по правам ребенка, статьей 20 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет право на жизнь. 
Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной  и доброжелательной среды для жизни детей, по-прежнему сохраняет свою остроту и, хотя показатели продолжают улучшаться, все же они далеки от окончательного решения.
Количество умерших детей в крае отражено в таблице 4.
Количество умерших детей в крае	2012	2013	
Количество умерших, всего	3686	3672	
в расчете на 1000 чел. населения	11,5	11,5	
Количество умерших несовершеннолетних (до 17 лет вкл.), всего	76	60	
в расчете на 1000 чел. населения в возрасте до 17 лет вкл.	1,15	0,91	
Количество перинатальных смертей, всего	68	75	
в расчете на 1000 родившихся живыми	12,1	14,72	
Количество младенческих смертей (в возрасте до 1 года), всего	47	45	
в расчете на 1000 родившихся живыми	11,2	10,76	
Таблица 4. Смертность детей в Камчатском крае
Количество родившихся и умерших детей до одного года в Камчатском крае за пять последующих лет изменилось следующим образом. Число родившихся живыми: 2009 год – 4074; 2010 год – 3880; 2011 год – 4013; 2012 год – 4191; 2013 год – 4183. Число умерших детей от 0 до 1 года: 2009 год – 46; 2010 год – 35; 2011 год – 39; 2012 год – 46; 2013 год – 45. Все 45 детей умерло в первые 6 суток жизни.
В 2013 году произошло снижение младенческой смертности с 11,2 промилле в аналогичный период 2012 года до 10,8 промилле. 
Основными причинами младенческой смертности по-прежнему остаются состояния, возникающие в перинатальный период.
В структуре причин младенческой смертности в 2012 году на первое место вышли врожденные пороки развития, что подтверждает необходимость продолжения работы по развитию в регионе службы перинатальной (дородовой)  диагностики. 
За 11 месяцев 2013 года причинами смертности детей в возрасте от 1 до 17 лет включительно на первом месте также остается смертность от внешних факторов:  отравление бытовым газом  – 4, утопление – 3 , механическая асфиксия – 1, переохлаждение  – 1, насильственная смерть – 1, отравление суррогатным алкоголем – 1; на втором месте смерть от заболеваний: злокачественные новообразования – 1, врожденные аномалии – 1, болезни органов дыхания – 1. 
Число суицидов детей в 2013 году увеличилось на 2 случая, в 2012 году – 5, в  2011 году – 7 случаев. Сохранилось  число завершенных суицидов  в 2013 году – 2,  в 2012 году – 2, в 2011 году – 2. 
В 2013 году увеличилось на 1 случай смерть несовершеннолетних вследствие вдыхания токсических веществ (паров газа). 
В 2013 году по информации, предоставленной УМВД России по Камчатскому краю, по итогам 12 месяцев 2013 года на дорогах Камчатского края зарегистрировано 66 дорожно-транспортных происшествий с участием детей и подростков (2012г .– 86; -23,3%), в которых 71 ребенок получил травмы различной степени тяжести (2012г. – 92; -22,8%). Удельный вес дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних составил 11% (2012г. – 13,1%) от общего числа зарегистрированных на территории Камчатского края ДТП. Гибели детей в отчетном периоде не допущено (2012г. – 2). 
Показатели дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних в Камчатском крае (таблица 5).
ДТП с детьми, всего	Рост (+),
снижение
(-), в %	Погибло всего	Рост (+),
снижение
(-), в %	Ранено
всего	Рост (+),
снижение
(-), в %	Коэффициент тяжести последствий ДТП (количество погибших на 100 пострадавших детей)	
66	-23,3%	0	-100%	71	-22,8%	0	
Таблица 5. Показатели дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних
Достижению таких показателей способствовала активная эффективная совместная работа ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю с органами исполнительной власти Камчатского края и органами местного самоуправления.
С участием детей-пешеходов в отчётном периоде зарегистрировано 26 дорожно-транспортных происшествий (2012г.  – 42; -38%), в которых пострадало 26 детей (2012г. – 44; -40,9%). 15 наездов произошли в межквартальных проездах и на придомовых территориях (2012г. – 12; +25%).
В 2013 году в обеспечение безопасности детей при их передвижении к общеобразовательным учреждениям стали включаться граждане. В конце октября 2013 года поступило обращение следующего содержания:
"Прошу Вас оказать содействие в организации безопасного доступа школьников на территорию школы.
В настоящее время организованы два входа для учащихся на территорию школы.
Один используется только учениками, которых в школу родители привозят на личных автомобилях, другой вход (въезд) прямо с проезжей части с интенсивным движением транспорта (особенно в утреннее время-момент прибытия учащихся в школу, тротуар узкий, находится  за проезжей частью и часто используется для стоянки автотранспорта). Оба входа (выхода) расположены на закрытых участках (поворотах) дороги, что несет дополнительную опасность для школьников. Знаков, обозначающих переходы, нет, на проезжей части знак "Зебра" отсутствует".
В ходе проверки было установлено, что в большей части обращения факты подтвердились. Было направлено обращение в адрес УМВД  России по Камчатскому краю. Из полученной информации следовало, что для обеспечения безопасности  передвижения учащихся при подъезде к школе в ноябре 2013 года установлены дорожные знаки "Дети", а также в целях принудительного ограничения скоростного режима обустроены искусственные неровности. 
В преддверии нового учебного года сотрудниками Госавтоинспекции было проведено обследование участков дорог и улиц, прилегающих к этой школе на предмет требованиям безопасности дорожного движения, в ходе которого был выявлен ряд нарушений. Так, в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" прилегающие дороги не обустроены тротуарами (пешеходными дорожками). В сентябре 2013 года  в орган местного самоуправления было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших нарушениям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Из поступившего ответа следует, что работы по обустройству отсутствующих тротуаров в районе школы будут предложены для включения в проект перечня объектов на 2014 год.
В связи с этим Уполномоченный надеется, что в дальнейшем подобные нарушения, которые могут привести к тяжелым непоправимым последствиям, допускаться не будут.
Зачастую жители края, являющиеся владельцами автотранспортных средств, нарушают элементарные правила обеспечения безопасности детей на территории образовательного учреждения.
"Просим помочь в обеспечении безопасности наших детей на территории школы. Данная школа оборудована ограждением, предусмотрено три въезда на территорию с воротами. Детям приходится уклоняться от машин, которые ездят по территории школы. Мы обращались в ГИБДД Камчатского края, но в сентябре данные ворота были закрыты, поэтому нам отказали. С приходом зимы ворота открыли (по технике пожарной безопасности). В начале ноября обратились в поселковую администрацию. Пришел ответ, что данные знаки переданы в школу для установки. Но на сегодня они так и не установлены. На мои вопросы: когда будут установлены знаки – школа ответов не дает. Помогите обезопасить жизнь детей, пока это не привело к трагедии".
По итогам проведения выездной проверки было направлено обращение в районную администрацию, которая ограничилась тем, что перенаправила в адрес Уполномоченного объяснительную директора школы такого содержания:
"По факту обращения об обеспечении безопасности школы сообщаю следующее. С наступлением зимнего периода ворота на территории школы открыты в связи с тем, что зимой выпадает большое количество снега, и пожарные выезды должны быть открыты. При въезде на территорию школы установлены знаки "Сквозной проезд запрещен", "проезд запрещен", "стоянка запрещена". На проездах натянут веревочный трос. Однако жители села нарушают правила дорожного движения, ставят машины на въезде под запрещающие знаки, что затрудняет вход на территорию школы. Администрация школы неоднократно обращалась в администрацию поселения, так как установка знаков дорожного движения относится к компетенции органов местного самоуправления. Школа не имеет права самостоятельно устанавливать знаки дорожного движения".
Учитывая то, что ни органы местного самоуправления, ни администрация школы так и не добились необходимых результатов и не предприняли соответствующих мер, входящих в их компетенцию, было направлено обращение в УМВД России по Камчатскому краю о выявлении нарушителей, привлечении их к ответственности.
Полагаем, что до тех пор, пока исполнение своих обязанностей должностными лицами будет формальным, когда у должностных лиц, обязанных обеспечить безопасность нахождения детей на территории образовательного учреждения,  работа будет сводиться к констатации того, чего они сделать не могут, у родителей не будет твердой уверенности, что в учреждении беспокоятся о безопасности его ребенка.  
Наибольшей тяжестью последствий отличаются дорожно-транспортные происшествия с участием детей-пассажиров. В 2013 году на территории Камчатского края зарегистрировано 22 дорожно-транспортных происшествия с участием детей пассажиров (2012г. – 25; -12%), в которых 27 детей получили травмы различной степени тяжести (2012г. – 26; +3,8%), при этом 20 детей находились в детских удерживающих устройствах, что способствовало снижению тяжести полученных травм (2012г. – 11;+81%).
В целях предупреждения данного вида ДТП и снижения тяжести их последствий в 2013 году Управлением ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю была продолжена целенаправленная работа по выявлению водителей транспортных средств, не использующих ремни безопасности и детские удерживающие устройства при перевозке детей в автомобиле. Так, при поддержке региональных СМИ в период с 22 апреля по 20 мая, с 11 по 25 сентября и с 23 по 26 декабря 2013 года на территории Камчатского края были организованы и проведены профилактические мероприятия "Детское удерживающее устройство", в ходе которых выявлялись водители-родители, перевозящие детей в нарушение правил дорожного движения без специальных детских удерживающих устройств. Всего в 2013 году за данные нарушения к административной ответственности было привлечено 4156 человек (2012г. – 3623; +14,7%).
С участием несовершеннолетних водителей мокиков и велосипедов в отчётном периоде на территории Камчатского края зарегистрировано 18 ДТП (2012 г. – 17; +5,8%), в результате которых 18 детей получили травмы различной степени тяжести (2012г. – 19; 5,3%). В результате  работы, проводимой совместно с инспекторами по делам несовершеннолетних, в 2013 году пресечено 213 административных правонарушений водителями мокиков.
Рост ДТП с участием детей, как правило, наблюдается в июне и августе, в период школьных каникул.
Наибольшее количество пострадавших детей являются учащимися начальных классов общеобразовательных учреждений в возрасте от 7 до 10 лет. В 2013 году их пострадало 55. 
Причины ДТП по вине детей отражены в таблице 6.
Причины ДТП по вине детей	2012 год	2013 год	
Переход в неустановленном месте перед близко идущим транспортом	4	1	
Неожиданный выход из-за препятствия	4	5	
Переход на запрещающий сигнал светофора	0	0	
Нарушение правил дорожного движения мотоциклистами	0	0	
Игра детей на проезжей части	2	2	
Движение вдоль проезжей части	0	1	
Нарушение правил дорожного движения велосипедистами, скутеристами	12	11	
Иные нарушения правил дорожного движения	3	0	
Итого 	25	20	
 Таблица 6. Причины ДТП по вине детей
 Госавтоинспекцией проводится большая профилактическая работа,  направленная на повышение безопасности детей на дорогах, не только посредством привлечения к ответственности водителей за нарушение правил дорожного движения. Большое значение имеет профилактическая работа через СМИ, социальную рекламу, тематические акции, конкурсы, беседы, лекции, акции: "Новогодние уроки ПДД", "Пешеходный переход", "Движение с уважением", "Пешеход на переход", "Детское удерживающее устройство", "Ребенок-пассажир", "Пристегнись и улыбнись", "Посвящение в пешеходы", "Мы за безопасность на дороге", "Автокресло – детям".
Совместно с представителями партии "Единая Россия" в рамках реализации  партийного проекта "Безопасные дороги" в дошкольных образовательных учреждениях Петропавловск-Камчатского городского округа проведены конкурсы на знание правил дорожного движения. В рамках данных мероприятий среди воспитанников были распространены световозвращающие браслеты, памятки о необходимости соблюдения правил дорожного движения.
В 2013 году были проведены следующие краевые мероприятия: краевой смотр-конкурс "Лучший отряд юных инспекторов движения (ЮИД)"; слет отрядов ЮИД "Мы разные, но вместе нам интересно"; конкурс "Мама, папа, я, автомобильная семья"; краевой конкурс на знание правил дорожного движения "Перекресток"; краевой фотоконкурс "По безопасным дорогам в безопасный мир". 
По данным  Главного Управления МЧС России по Камчатскому краю, в 2013 году на пожарах было травмировано 2 ребенка, гибели детей допущено не было. Причинами, которые привели к травмам детей на пожарах,  остаются неосторожное обращение с огнем при курении и неосторожное обращение с огнем детей. 
Приведенные данные свидетельствуют об эффективной совместной работе как государственной противопожарной службы на территории края, так и органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, принимающих участие в обеспечении пожарной безопасности. 
С апреля по август 2013 года в рамках подготовки и проведения  надзорно-профилактической операции "Детские оздоровительные лагеря – 2013", в ходе которой проведено 125 проверок детских оздоровительных лагерей.
Всего в ходе проверок было выявлено 12 объектов с нарушениями требований пожарной безопасности.
По результатам проверок к административной ответственности привлечено 1 юридическое лицо и 18 должностных лиц.
Основными нарушениями требований пожарной безопасности являлись: нарушения при размещении и хранении первичных средств пожаротушения, отсутствие проверки качества огнезащитной обработки горючих материалов, эксплуатация неисправной электропроводки и электрооборудования.
Все нарушения к началу оздоровительного периода были устранены.
В период оздоровительной кампании (июнь-август) во всех оздоровительных лагерях в каждой смене проведены практические тренировки по отработке планов  эвакуации в случае пожара.
С июля по август 2013 года проведена надзорно-профилактическая операция "Школа-2013". Органами федерального государственного пожарного надзора было проведено 119 проверок соблюдения требований пожарной безопасности на объектах образования.
В ходе проверок выявлено 109 нарушений требований пожарной безопасности. Все нарушения к началу нового учебного года были полностью устранены.
Особую озабоченность у всех органов государственной власти и Уполномоченного вызывает обеспечение соблюдения пожарной безопасности детей при проведении новогодних и рождественских праздников. Благодаря слаженной работе как государственной противопожарной службы на территории края, так и органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, в том числе профилактической работе, несчастных случаев с участием несовершеннолетних, ставших жертвами использования пиротехнических средств, в 2013 году не зарегистрировано.
В адрес Уполномоченного в течение  года периодически поступали обращения от граждан из различных муниципальных образований края о бездействии органов местного самоуправления или частных организаций различной организационно-правовой формы по ремонту и демонтажу игровых объектов, их технической неисправности.
При проверке обеспечения прав детей на безопасный отдых установлено, что содержание игровых площадок на придомовых территориях, в случае, если земельные участки под многоквартирными домами не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, является полномочием органов местного самоуправления. Игровые и спортивные площадки, расположенные на таких земельных участках и  используемые гражданами, являются местами общего пользования и должны содержаться за счет средств местных бюджетов. Также к полномочиям органов местного самоуправления относится контроль за эксплуатацией оборудования на детских площадках, в том числе и на площадках, расположенных на сформированных земельных участках.  Проведенные проверки состояния безопасности социальной инфраструктуры для детей свидетельствуют о том, что более половины спортивных и детских площадок не отвечают требованиям безопасности. 
Проблемы, связанные с обеспечением безопасности на детских и спортивных площадках и дворовых территориях в крае, можно условно разделить на четыре группы:
-  отсутствие мест для досуга детей;
- наличие старого (запущенного) игрового оборудования детских площадок, не отвечающего требованиям безопасности и территорий для детского или семейного отдыха;
- установка на детских площадках оборудования, не отвечающего требованиям безопасности;
- несоблюдение требований, предъявляемых к расположению, благоустройству и безопасности детских площадок.
В рамках Долгосрочной краевой целевой программы "Комплексное благоустройство населенных пунктов Камчатского края на 2012-2016 годы" в 2013 году на устройство, проектирование, восстановление детских площадок из краевого бюджета выделено органам местного самоуправления 103 миллиона рублей, органы местного самоуправления выдели на эти цели 19 миллионов рублей. На эти цели привлекаются и внебюджетные средства.
Активно в 2013 году в работе по развитию благоустройства придомовых территорий принимали участие как депутаты краевого и городского уровня, так и жители города. Одним из примеров такой совместной работы является проект "Детскую площадку – в каждый дом". Этот проект успешно реализуется в г. Петропавловске-Камчатском уже на протяжении пяти лет. За этот срок установлено 11 новых игровых площадок  на территории от 8 километра до поселка Авача. Постоянными участниками проекта являются  предприниматели, депутаты Законодательного Собрания Камчатского края, депутаты Петропавловск-Камчатской городской думы, взрослые и маленькие жители города. Константин Чеботарев, Саргис Сароян, Василий Милованов, Рашид Шамоян, Галина Кишкунова,  Яна Никоненко – это те люди, которые активно внедряют этот проект. В 2013 году активную помощь по реализации проекта оказывала управляющая  компания "ГУК", руководство которой взяло на себя установку оборудования, а также компания "Город игр", специалисты которой всегда качественно и  в срок  выполняют все работы по установке детских игровых площадок. 
В рамках исполнения полномочий по благоустройству вверенных территорий органы местного самоуправления должны осуществлять постоянный контроль и проверку безопасности всех детских игровых и спортивных площадок и немедленно устранять любую угрозу безопасности детей. 
Кроме этого, на краевом уровне необходимо продолжить регулярный мониторинг безопасности оборудования детских игровых и спортивных площадок и провести анализ эффективности и достаточности применения мер ответственности за ненадлежащие действия (бездействие) должностных лиц, ответственных за благоустройство, обеспечение безопасности детей на объектах социальной инфраструктуры.
Глава IV. О проблемах соблюдения прав и обеспечения 
гарантий детей, проживающих в семьях

В 2013 году изменения в уровне жизни жителей края сохранили свою позитивную направленность, но камчатские дети, как и дети, живущие в других северных территориях Российской Федерации, представляют собой одну из наиболее социально-незащищенных групп населения. Среди главных причин такого положения детей и семей с детьми – экстремальные природно-климатические условия, тяжелые бытовые условия, сложности выезда на отдых в районы с наиболее благоприятными климатическими условиями. 
Малоимущим семьям с детьми государственная социальная помощь предоставляется в виде социальных пособий, социальных доплат, субсидий, социальных услуг, материальной и натуральной помощи.
В 2013 году продолжилась работа по оказанию государственной  социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта
(многодетным семьям, семьям одиноких матерей, семьям с детьми инвалидами, неполным семьям). Как правило, средства по социальным контрактам выделяются на улучшение материально-бытовых условий семьи.
В 2013 году внесены изменения в региональное законодательство, регулирующее меры социальной поддержки семьям.
Согласно Закону Камчатского края от  02.11.2011 № 671 "О предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в Камчатском крае" многодетным семьям Камчатского края бесплатно предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства. С 2013 года эти меры социальной поддержки распространяются на многодетные семьи, в которых воспитываются трое и более детей до 21 года в случае, если они обучаются в учебных заведениях Камчатского края, либо являются инвалидами. Начиная с 2014 года дети из многодетных семей питаются в школьных столовых бесплатно. Ранее такая мера распространялась только на детей из многодетных малоимущих семей.
Согласно Закону Камчатского края от  24.10.2007 № 647 "О почетном звании "Материнская слава Камчатки" с 01.01.2013 матерям, которым присвоено почетное звание "Материнская слава Камчатки", увеличен размер ежемесячных выплат (3000 руб.) и предоставляется новый вид социальной поддержки – единовременная выплата в размере 25 000 руб.
Внесены также изменения в условия присвоения звания "Ветеран труда" для женщин, родивших и воспитавших четырех и более детей, имеющих награды Камчатского края. Стаж работы, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда", снижен с 30 до 20 лет. 
Важную роль в улучшении качества жизни сыграли меры, направленные на решение жилищных вопросов многодетных семей. Согласно Закону Камчатского края "О порядке предоставления жилых посещений жилищного фонда Камчатского края  по договорам социального найма" краевые власти взяли на себя обязательства обеспечить жилыми помещениями жилищного фонда Камчатского края семьи, в составе которых не менее 4-х детей; семьи,  в составе которых не менее 3-х одновременно рожденных детей; одиноких матерей, имеющих не менее 3-х детей.
По состоянию на 01.01.2013 год в Списке граждан, проживающих на территории Камчатского края и нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края, состояло 122 семьи, в составе которых не менее 4-х детей и одинокие матери, имеющие не менее 3-х детей. В течение 2013 года обеспечены жилыми помещениями 123 многодетные семьи, из которых 107 семьям предоставлены жилые помещения по договорам социального найма и 16 семьям предоставлена социальная выплата за счёт средств  краевого бюджета на приобретение жилого помещения в собственность.
Кроме того, органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае обеспечили жилыми помещениями по договору социального найма в 2013 году 34 многодетные семьи, которые не входили в категорию, подлежащую обеспечению из краевого жилищного фонда. 
В 2013 году обеспечено жильем 157 многодетных семей, что составляет 86% от числа многодетных семей, состоящих на учёте нуждающихся в органах местного самоуправления. Среднее время ожидания квартиры для семей, включённых в Список, не превышает 18 месяцев.
Всего в Камчатском крае по состоянию на 01.01.2014 г. признаны нуждающимися в жилых помещениях 250 многодетных семей, из которых 119 многодетных семей претендуют на жилые помещения жилищного фонда Камчатского края.
Постановлением Правительства Камчатского края от 12.10.2012 № 466-П "О предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям, проживающим в Камчатском крае" гражданам, состав семьи которых не менее 4-х детей или не менее 3-х одновременно рожденных детей, и одиноким матерям, имеющим не менее 3-х детей, проживающим в Камчатском крае не менее 5 лет в 2014 году, предусмотрена социальная выплата. На указанные цели из краевого бюджета выделено около 50 миллионов рублей. 
С 01.01.2013 года ежемесячное пособие на ребенка гражданам, имеющим детей и проживающим в Камчатском крае,  увеличено с 521,24 руб. до 554,0 руб. С 2013 года появилась возможность направлять средства материнского капитала на приобретение автотранспорта в дополнение к раннее установленной возможности его расходования на улучшение жилищных условий и оплату образования ребенка.
Меры поддержки семей и материнства отражены в таблице 7.
Меры поддержки семей и материнства	2012	2013	
Количество многодетных семей	2014	2254	
из них:	получающих пособия*	1338	1430	
Сумма пособия (в руб.)	521,24	554,0	
Количество одиноких матерей	4668	4723	
из них:	получающих пособия	4668	4723	
Сумма пособия (в руб.)	694,98	739,0	
Количество одиноких несовершеннолетних матерей	-	-	
из них:	-	-	-	
Сумма пособия (в руб.)	-	-	
* ежемесячное пособие на ребенка  
Таблица 7. Меры поддержки семей и материнства
Все семьи, имеющие право на пособия и компенсации в соответствии с федеральными и краевыми нормативными правовыми актами, получают их в полном объеме и своевременно. Задержки выплат отсутствуют. 
В 2013 году не снизилось число обращений родителей с целью оказания им содействия в получении разнообразной поддержки социального характера. Это и оказание материальной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, получение новогодних подарков, устройство детей в учреждения социальной защиты, снабжение малоимущих семей предметами быта, оказание помощи в трудоустройстве и т.п.
Из всего количества обращений в защиту прав детей и семей с детьми фактически оказано то или иное содействие по 65% всех обращений.
Всестороннюю помощь оказывали как исполнительные органы государственной власти Камчатского края, территориальные органы федеральной власти по Камчатскому краю, органы местного самоуправления, так и подведомственные им учреждения, которые оперативно реагировали на просьбы Уполномоченного и заместителя Уполномоченного. 
Анализ результатов, проведенных в 2013 встреч с родителями и вопросов, задаваемых на прямых линиях, свидетельствует о том, что родителей вне зависимости от территории, на которой проживают их дети, волнуют вопросы: здоровья детей и доступности, своевременности и бесплатности качественных медицинских услуг, образования детей (прежде всего доступность дошкольного образования) и развития детей (доступность дополнительного образования, отдыха и оздоровления), безопасности детей как в учреждениях для детей, так и безопасность на детских игровых и спортивных площадках.
Родители дают невысокую оценку доступности мер государственной поддержки и деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти в сфере поддержки семьи и детства, что не всегда соответствует действительному положению дел и свидетельствует о невысокой информированности населения об изменениях в законодательстве, регулирующем выплату пособий и предоставление социальной помощи семьям, имеющим детей. 
Однако нередки случаи некорректного поведением служащих и работников учреждений по отношению к заявителям, обратившимся для получения социальной помощи (" с нами разговаривают сквозь зубы"; "почему  же мне этого не объяснили специалисты, к которым я обращаюсь"; "а почему те, кто за это получает деньги, мне этого не посоветовали"). Подавляющее большинство такой оценки дается в отношении не лучших представителей муниципального уровня. Таких случаев немного, но они вызывают негативное отношение граждан.
Негативный оттенок по отношению к государству и его политике во многом определяется отношением к детям и их родителям со стороны тех лиц, кто непосредственно с ними работает: воспитателей, учителей, врачей, социальных педагогов. "Безразличное", "грубое", "равнодушное", "никакое" – именно такими эпитетами порой характеризуют родители отношение к детям специалистов систем образования и здравоохранения. Порой даже самые эффективные проекты, реально положительным образом влияющие на положение детей и семей, приобретают негативное к ним отношение из-за такого отношения к детям и их родителям.
Со стороны родителей на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и Елизовского муниципального района обозначены такие проблемы, которые ими выделяются как требующие первоочередного решения:
- растущий уровень жестокости по отношению к детям;
- растущий уровень безразличия по отношению к проблемам других детей (одноклассников родных детей, соседских детей) со стороны взрослых;
- алкоголизация детей;
- рост детской и подростковой преступности;
- отсутствие или недоступность медицинской помощи врачей-специалистов в поликлиниках, платность таких услуг;
- безразличное (равнодушное) отношение педагогов к родителям;
- очень медленный процесс предоставления земельных участков многодетным семьям;
- власть не общается с родителями;
- низкая информированность о льготах и пособиях семьям, имеющим детей;
- невозможность оздоровления и обеспечения отдыха детей в возрасте от 15 до 18 лет.
В то же время родители в своем большинстве проявляют явно пассивную позицию своего участия в реализации мер по улучшению положения семей и детей. В большей степени они ориентированы на дальнейшее потребление государственных услуг при постоянном увеличении мер социальной помощи, понимаемой ими как регулярные выплаты пособий максимально высокого уровня, а также расширение перечня льгот.
По мнению родителей наиболее эффективной мерой, которая могла бы улучшить положение семей с детьми, могло бы стать увеличение выплат и пособий на детей, причем всех категорий: детей из малоимущих семей, многодетных семей, воспитывающихся одинокими родителями, детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально-опасном положении. 
В связи с этим предлагается рассмотреть вопрос о постепенной кардинальной модернизации существующих мер социальной поддержки. В основу получения мер социальной поддержки должен быть положен принцип ответственности семьи за получение мер социальной поддержки, когда условием получения мер социальной поддержки должно явиться надлежащее выполнение обязанностей, возложенных на себя получателем мер по улучшению материального положения семьи (в случае имеющихся резервов) – расширение предоставления мер социальной поддержки на основе заключения социального контракта.
В качестве положительных отмечены меры, проводимые органами государственной власти, направленные на улучшение жилищных условий многодетных семей, имеющих в своем составе не менее четырех детей; семей с детьми-инвалидами и многодетных семей, которых одиноко воспитывает мать, увеличение количества мест для детей в дошкольных образовательных учреждениях, получение помощи через социальные контракты.
При выяснении мнения родителей о мерах, которые могли бы повлиять на увеличение рождаемости и переориентацию семьи на многодетную, родителями выделяются следующие:
- обеспечение доступности, своевременности и бесплатности  качественных медицинских услуг;
- строительство новых детских садов;
- расширение перечня использования многодетными семьями "материнского капитала" (например реконструкция дома в сельской местности; возможность погашения кредитов; санаторно-курортное лечение детей, при наличии медицинских показаний и оплата проезда к месту лечения и обратно);
- многодетным матерям, воспитывающим пять и более детей выплачивать ежемесячную зарплату;
- предоставлять многодетным семьям земельный участок вне зависимости от наличия у семьи земельного участка;
- решить вопрос с оплатой проезда к месту использования отпуска и обратно для членов многодетной семьи.
Отвечая на вопросы о том, что необходимо предпринять, чтобы улучшить процесс увеличения количества замещающих семей и улучшить положение таких семей, были высказаны такие предложения:
- обеспечить доступность отдыха и оздоровления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте от 15 до 18 лет, а также лицам из их числа от 18 до 23 лет, обучающимся в учреждениях начального и среднего профессионального образования;
- ввести для приемных родителей педагогический стаж и распространить на них льготы, предусмотренные  педагогическим работникам;
- расширить проект "Постинтернатное сопровождение" на детей, находящихся под опекой и в приемных семьях;
- выплачивать на детей, находящихся в приемных семьях или под опекой, социальную выплату на приобретение мебели ребенку один раз в пять лет;
- ввести в крае такой вид семейного устройства детей, как патронатная семья – форма временного семейного устройства детей старшего возраста.
Дополнительно к указанным мерам, реализация которых улучшит положение семей, высказывались и такие меры общего характера:
- подготовка и привлечение профессиональных кадров в край, особенно в отдаленные территории (врачей, педагогов, психологов);
- приведение в нормальное состояние детских учреждений (детских садов, школ, учреждений дополнительного образования);
- введение обязательности общения должностных лиц различного уровня с родителями;
- установка  уличного освещения вблизи детских учреждений; 
- строительство и реконструкция детских площадок и общедоступных спортивных площадок.

1.	Об алиментных обязательствах родителей
В Камчатском крае прослеживается тенденция к снижению количества исполнительных производств, находящихся на принудительном исполнении в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю. 
Кроме этого, в 2013 году к Уполномоченному не поступило ни одного обращения по вопросам ненадлежащей работы судебных приставов по взысканию алиментов на содержание несовершеннолетних детей, чему способствовала совместная работа прошлых лет, направленная на создание эффективного механизма и приоритетности в деятельности службы судебных приставов в этом направлении.
Количество исполнительных производств, возбужденных в связи с исполнением судебных постановлений о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, отражено в таблице 8.
	2012	2013	
Количество исполнительных производств, находящихся на исполнении в структурных подразделениях Управления 	
8266	
8389	
Из них:	
Исполнено	
359	
332	
Количество должников по алиментным обязательствам, объявленных в розыск	
506	
319	
Количество постановлений о возбуждении уголовных дел 
по ст. 157 УК РФ	
297	
283	
Количество лиц (должников), привлеченных к административной ответственности 	
121	
151	
Таблица 8. Количество исполнительных производств, возбужденных в связи с исполнением судебных постановлений о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей

В 2013 году сохраняется тенденция к уменьшению количества детей, получающих пособия в связи с розыском родителя, обязанного выплачивать алименты: в  2011г. – 207 чел., 2012г. – 165 чел., 2013г. – 120 чел.
Положительной динамике способствовали принимаемые в течение года специалистами Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю новые действенные способы работы с должниками по алиментным обязательствам. Активизировалась работа приставов-исполнителей с дознавателями. 
Мировыми судьями вынесено 156 обвинительных приговоров по преступлениям, предусмотренным ст. 157 УК РФ. Прекращено за примирением сторон 20 дел.
Вместе с тем вопрос с созданием алиментного фонда, который обозначается на всех мероприятиях федерального уровня, касающихся улучшению положения детей, не получающих назначенные алименты на их содержание, так до настоящего времени и не решен, и по-прежнему остается актуальным. 

2.	О конфликтах между родителями ребенка
В 2013 году участились жалобы одного из родителей на другого родителя, которые чаще всего сводились к тому, что один из родителей препятствовал любыми возможными способами общению ребенка с другим родителем. В основе подобных обращений лежит глубокий конфликт между родителями. Зачастую, даже расторгнув брак, определив в судебном порядке процедуру общения с детьми, родители не прекращают "военные действия", забывая, что сложнее всех в таких обстоятельствах приходится их детям. Подобные семьи нуждаются в сопровождении и должны быть отнесены к семьям "группы риска". С такими родителями в обязательном порядке должна проводиться определенная работа специалистов-медиаторов, психологов и юристов. Указанные специалисты должны помочь родителям выйти из конфликта или как минимум помочь оградить детей от последствий таких конфликтов между родителями.
В ситуациях серьезного конфликта между родителями не редки случаи, когда дети используются как средство влияния или шантажа при решении "недетских" проблем. При этом зачастую в разрешении конфликта в семье, задействованы одновременно различные органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, руководители различных органов и учреждений.
Показателен следующий пример. 
Заявительница обращалась в различные инстанции: начиная от муниципального уровня и заканчивая региональной приемной Президента Российской Федерации (всего порядка 10 обращений) с жалобой на действия органов опеки и попечительства, которые  по ее мнению не могут помочь в защите прав ее несовершеннолетнего сына.
Привожу текс ее обращения:
"Прошу разобраться в моей ситуации. Мы решили продать квартиру, в которой есть 1/4 доля моего несовершеннолетнего сына. В органы опеки и попечительства мы должны предоставить согласие обоих родителей.  При вступлении в брак нами было принято решение о том, что мы берем двойную фамилию, состоящую из моей девичьей фамилии  и его фамилии, которая была записана в его паспорте. Муж, с которым я не проживаю, дал согласие на фамилию, которая у него в паспорте до сих пор не изменена (не двойная). В свидетельстве о рождении нашего ребенка и во всех остальных документах наши фамилии указаны как двойные. Фамилию муж менять не собирается категорически. Органы опеки и попечительства  согласия на сделку не дают, утверждая, что мужа моего с двойной фамилией не существует. Но он живет и работает под фамилией до сих пор не измененной и ни один орган, уже который год заставить его поменять фамилию не может. И что мне делать в этой ситуации. Доверенность имеется на фамилию прежнюю, но говорят, что она недействительна. Получается, отец ребенка ущемляет его права. Все законы на стороне  отца, который  безответственный  и фамилию менять отказывается, а не ребенка. А ребенку везде отказ и его права никто не защищает". 
В результате медиативных процедур по примирению сторон и выработке взаимоприемлемых решений отец изменил фамилию, проблема решена.
В течение года в споре между родителями приходилось выступать в роли медиаторов довольно часто. 
Активно процедуры примирения родителей осуществляют органы опеки, учреждения социальной защиты, комиссии по делам несовершеннолетних, но в силу различных причин добровольно прибегать к услугам таких органов население не стремится. 
С 01.01.2011 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров  с участием посредника (процедуру медиации)".
На законодательном уровне процедура медиации определена как способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного соглашения сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения. В крае этот вид услуг семье  находится только на начальной стадии развития. В  этом направлении профессионально работает один специалист, который выступает медиатором только в хозяйственных спорах.
Участие служб медиации в спорах между родителями очень эффективно сказывается на снижении уровня напряженности в обществе. В целом практика показывает, что решение споров о детях не может быть эффективным без достижения родителями соглашения по существу.
В связи с этим предлагается Правительству Камчатского края рассмотреть возможность создания служб медиации при учреждениях, оказывающих услуги семьям с детьми.
В 2013 году поступало несколько обращений от отцов, которые фактически воспитывают и содержат своих детей, при этом добросовестно выплачивают алименты на содержание детей. По решению суда место проживания ребенка определено с матерью, но ребенка она не воспитывает и не заботится о нем, но позволяет любящему отцу, чтобы ребенок проживал с ним, шантажирует отца тем, что если он прекратит выплачивать алименты на содержания ребенка или будет совершать любые другие действия, в результате которых она лишится выплат на ребенка – она обратится в суд и отец потеряет возможность видеться с ребенком в будущем.
 К Уполномоченному обратился отец девочки с просьбой помочь защитить интересы ребенка в суде. 
Вот несколько строк из его заявления: "согласно мировому соглашению, заключенному нами в суде, дочка должна проживать с моей бывшей женой, хотя с самого рождения ребенок проживает со мной, я согласился на это и продолжаю выплачивать алименты на содержание дочери, понимая, что если я перестану это делать, жена имеет право забрать у меня ребенка. Сейчас моя супруга живет гражданским браком с другим мужчиной, она беременна двойней, понимая, что в скором времени она сможет приобрести статус многодетной матери и получить хорошие деньги, она обратилась в органы опеки, которые забрали у меня девочку и отдали ее матери. И сейчас ребенок вынужден день за днем просиживать за закрытой дверью в отведенной ей комнате. На улицу ее не водят, в детский сад тоже она стала появляться только несколько раз в месяц. Дочка очень страдает, маму она не знает и не любит. Понимаю, что супруге видимо тяжело выводить ее на улицу, но зачем же ради решения материальных вопросов лишать ребенка радости? Помогите нам с дочкой!". 
Дети, воспитывающиеся в таких условиях, постоянно подвергаются стрессу и порою не в состоянии без помощи специалистов справиться с возникшими  проблемами. 
Еще сложнее, когда один из бывших супругов проживает на территории другого субъекта Российской Федерации. 
"Прошу Вас оказать мне юридическую помощь в определении места жительства мой дочери Д.. Я отказываюсь возвращать ее маме А., проживающей в Белгородской области, поскольку она пьет, дома не проживает, не дает информации о себе, месте жительства своем и моей дочери. Нормально за ней не ухаживает и не занимается ее воспитанием".
По общему правилу иски о рассмотрении споров, как правило, рассматриваются по месту нахождения ответчика. Неоднократные обращения в суд по месту жительства матери как об изменении места жительства ребенка на проживание с отцом, так и на ограничение матери в правах на ребенка – для отца ребенка оказались безрезультатными – мать скрывалась от правосудия.
В таких случаях, учитывая, что Уполномоченный по правам человека не имеет возможности обращаться в суд в защиту прав заявителя и его дочери, были даны подробные разъяснения.
"Уважаемый В.В!
По итогам рассмотрения Вашего обращения с просьбой оказания Вам юридической помощи сообщаю следующее.
В соответствии со статьей 66 Семейного кодекса Российской Федерации  родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.
Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения.
При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
Кроме этого, в соответствии с абзацем третьим части 3 статьи  65 Семейного кодекса РФ, по требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго указанного пункта, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства.
Исходя из сложившейся судебной практики (Обзор судебной практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 года) определено, что большинство споров о детях рассматривается по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК РФ). 
Вместе с тем обобщение судебной практики показало, что у судов имеются различные точки зрения по вопросу о том, как определяется территориальная подсудность дела при одновременном заявлении требований о лишении родительских прав и взыскании алиментов.
Одни суды (например, Владимирский областной суд, Ростовский областной суд) полагают, что в указанном случае истец вправе предъявить такой иск, как по месту жительства ответчика, так и по месту своего жительства, другие используют общее правило подсудности, указанное выше.
В указанной ситуации Президиум Верховного Суда Российской Федерации высказал свое мнение о том, что более правильным является практика именно Владимирского областного суда и Ростовского областного суда, как  наиболее согласующаяся с положениями ст. 28, 29 ГПК РФ, а также отвечающая правам и интересам ребенка, включающим в себя  и право быть заслушанным в ходе любого судебного разбирательства. Поскольку ребенок в настоящее время находится в г. Петропавловске-Камчатском, то мнение ребенка может быть заслушано именно в Петропавловск-Камчатском городском суде.
Исходя из этого, предлагаю Вам воспользоваться  указанным выше разъяснением".
В настоящее время судебное разбирательство завершено в пользу отца ребенка.

3.	О жилищных правах семей с детьми
В 2013 году обращения, содержащие просьбы о содействии в предоставлении жилья семьям с детьми, жалобы на медленное продвижение очереди или на отказ в постановке на учет для получения жилого помещения оставались наиболее многочисленными.
При этом значительно изменилась категория заявителей. В 2011-2012 годах основную массу заявителей составляли представители льготных категорий: матери, одиноко воспитывающие своих детей, многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами, а в 2013 году, как правило, обращались граждане, которые не относились к этим категориям, либо те, чья очередь в настоящее время по объективным причинам не подошла.
Имеются обращения на необоснованное затягивание исполнений решений суда о внеочередном предоставлении жилых помещений. Два таких обращения касались предоставления жилого помещения семьям, в составе которых имелись инвалиды с детства. И в том, и в другом случае граждане, которые относились к льготной категории, уже стали совершеннолетними, имелись решения судов, но жилые помещения не предоставлялись.
"Городской администрацией и службой судебных приставов третий год не выполняется решение Петропавловск-Камчатского суда 2011 года. На Администрацию была возложена обязанность предоставить моей дочери инвалиду с детства благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям по договору социального найма. Пожалуйста, помогите!"
И другое обращение:
"Я и моя дочь, инвалид с детства, проживаем в общежитии. По справке с января 2011 года нас поставили  на учет на внеочередное получение жилой площади. В этом году я выиграла суд и по решению суда в течение двух месяцев нам должны предоставить жилую площадь по договору социального найма. Меня интересует: почему для проживающего инвалида в общежитии предоставляют жилье из вторичного фонда и его ожидать неизвестно сколько, при наличии справки, в которой говориться, что проживание в общежитии невозможно". 
И в том, и в другом случае инвалиды получили квартиры в течение месяца, после того как их законные представители обратились к Уполномоченному. 
Уполномоченный обращает внимание на то, что подобные нарушения прав граждан, отнесенных к особо уязвимой категории лиц, со стороны органов местного самоуправления не могут быть оправданы никакими обстоятельствами и надеется, что в дальнейшем они  будут сведены к минимуму.
Обращались граждане и с другими вопросами.
"Прошу Вас о помощи в моей безвыходной ситуации и проверить законность действий органов местного самоуправления о выселении меня и  двух моих малолетних детей на улицу, нарушая  мои права и права моих детей.
Мой бывший муж, будучи военнослужащим, получил квартиру на всех членов семьи. Со временем утратил отношения с Министерством обороны РФ. Органы местного самоуправления обратились в суд с заявлением о выселении нас из предоставленной квартиры. Суд принял сторону органов местного самоуправления, ссылаясь на то, что я еще состою в браке, и мой муж имеет квартиру в собственности по другому адресу, что не соответствовало действительности. Я разведена с мужем, мы проживали по одному адресу, а свою служебную квартиру я еще ранее сдала органам местного самоуправления. 
В результате до сих пор работая в муниципальном учреждении, мы вместе с детьми выселяемся на улицу. Идти с двумя малолетними детьми мне некуда. Помогите!".
В результате проведенной работы вопрос разрешился благополучно, не дожидаясь результатов рассмотрения апелляционной жалобы, органы местного самоуправления приняли решение о предоставлении заявительнице служебного жилья.
Не всегда отстаивая свои интересы, заявители используют честные методы, нередко встречаются случаи предоставления недостоверных сведений или случаев злоупотребления своими правами или правами своих детей.
"Обращаюсь к вам  за помощью. 7 августа 2013 года сгорела наша квартира в четырехквартирном бараке. Наша семья оказалась на улице. Я пенсионерка, сын-инвалид с детства по зрению, дочь – мать-одиночка с 6-летним ребенком. Нам предложили комнату в общежитии на Командорской. Комната –1.5 метров шириной и 2 метра длинной, света нет, воды нет. Все коммуникации в подвале и кухня тоже. Внука два раза в год лечим. У него плохое зрение. У меня сахарный диабет. Писали обращение к Губернатору Камчатского края – получили отказ. На прием к нему записаться не можем. Очень Вас просим – помогите! Защитите права ребенка! В данный момент живем в котельной!".
В ходе проведения проверки было установлено, что, несмотря на то, что большинство из написанного в заявлении не соответствовало действительности, органами государственной власти и органами местного самоуправления заявительнице были предложены пути скорейшего решения имеющейся у семьи проблемы.
"Уважаемая А.А.!
В целях решения Вашей проблемы было направлено обращение на имя заместителя Главы Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Л.Ф. Литвиновой.
 Согласно полученной от нее информации, Вам предлагались три варианта временного размещения в жилых помещениях маневренного фонда (по ул. Командорской, по ул. Корякской, по ул. Океанской), от которых Вы отказались.
Вместе с тем, учитывая, что жилой дом, в котором Вы ранее проживали, включен в реестр муниципальной собственности Елизовского муниципального района, предлагаю Вам обратиться в суд для рассмотрения Вашего иска к органам местного самоуправления Елизовского муниципального района или Петропавловск-Камчатского городского округа. 
Кроме того, как Вам ранее рекомендовалось в телефонной беседе, необходимо ускорить сбор документов для обращения в Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Вашей дочери, которая одиноко воспитывает Вашего внука, необходимо обратиться для получения материальной и другой социальной поддержки в МКУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Петропавловск-Камчатского городского округа" (тел. 23-53-18,42-40-45) и в КГУ СО "Цент помощи семье и детям" (тел. 42-75-03,42-45-49).
Учитывая, что перечень свободных жилых помещений маневренного жилого фонда меняется, рекомендую повторно обратиться  с этим вопросом в Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа.
В случае, если Вы решите обратиться в суд, рекомендую Вам воспользоваться услугами специалистов Краевого государственного казённого учреждения "Государственное юридическое бюро Камчатского края" по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, д. 118, каб. 167-168.".
К сожалению, семья вместо того, чтобы сосредоточиться на решении проблемы предложенным ей способами, заняла позицию активного жалобщика, не предприняв никаких мер к изменению своего положения. Мать ребенка – дочь заявителя, не предприняла никаких усилий,  для того чтобы улучшить материальное положение своего ребенка, обратившись за помощью в органы социальной защиты. Учитывая, что данная семья находится в трудной жизненной ситуации и может быть отнесена к семьям, находящимся в социально-опасном положении, Уполномоченный обратился в органы местного самоуправления для оказания ей помощи. 
И ранее в 2013 году Уполномоченным делались выводы о том, что с большим трудом решаются вопросы по улучшению жилищных условий многодетных семей, в которых дети воспитываются одним отцом. В силу бытующего мнения о том, что мужчина должен решать свои вопросы самостоятельно – отцы, которые в силу тех или иных обстоятельств остались для своих детей единственным родителем, обращаются крайне редко, но это не свидетельствует о том, что жилищные проблемы этих семей решены.
Как правило, о трудностях таких семей становится известно после того, когда об этом сообщает кто-то другой. Вот два показательных примера.
К Уполномоченному обратился классный руководитель одного из детей многодетной семьи с таким заявлением: "Администрация школы и родительский комитет обращается к вам с просьбой оказать помощь в решении квартирного вопроса малоимущей многодетной семьи Х и его троим детям.
Семья проживает в квартире сестры жены (жена умерла от рака) и он воспитывает троих несовершеннолетних детей. В этой квартире проживает еще одна семья, у которых пять детей и больной туберкулезом отец. В квартире антисанитария. Условий для занятий нет.
Старшая дочь обучается в 11 классе, ей предстоит сдавать ЕГЭ, и в этих условиях девочка старается заниматься. Школу не пропускает, хотя практически не высыпается, так как в квартире грудной ребенок.
Отец детей занимается частным извозом (работает ночами таксистом). Работал в Энергосбыте, но так как часто дети болели, вынужден был уволиться. Поэтому, пока дети ночью спали, он работал по ночам, но заезжал их проведывать.
Семья Х. признана малоимущей, поставлена на учет в 2009 году. Очень надеемся на Вашу помощь!". 
По итогам проведенной проверки нарушений жилищного законодательства не выявлено, семье на протяжении года оказывалась разнообразная помощь. Совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края найден вариант решения их жилищной проблемы в 2014 году. Кроме этого, в одном из краевых общественно-политических изданий в ноябре 2013 года была опубликована статья о жилищных проблемах многодетной семьи, детей из которой также воспитывает один отец.
В ходе посещения семьи по месту временного проживания в ведомственной гостинице, расположенной в одном из населенных пунктов края, и жилого дома, который был получен отцом детей от муниципального образования, было выявлено, что он фактически не пригоден для проживания, как в зимнее, так и в летнее время, и после проведения ремонтных работ может использоваться только как дачный домик. Уже при его получении было понятно, что общая площадь дома не соответствует установленным нормам, что без помощи поселковых властей дом невозможно привести в надлежащее состояние (в доме отсутствовало и отсутствует отопление, канализация, необходима замена оконных блоков, входной двери, в процессе эксплуатации выяснилось, что требуется ремонт кровли и фундамента дома.). Помощь оказывалась органами местного самоуправления поселения и Министерством социального развития и труда Камчатского края. В 2011 году в  связи с обращением заявителя с ним был заключен социальный контракт на сумму 250 тысяч рублей на улучшение жилищных условий (приобретение строительных материалов, инструментов и т.д.). За счет этих средств были заменены окна и двери, частично установлено сантехническое оборудование и отопление, проведен ремонт электрической проводки. 
Однако дети проживают в ненадлежащих условиях, фактически являются заложниками совместного решения, как органов местного самоуправления, так и их отца, который добросовестно заблуждался по поводу того, что может рассчитывать  на собственные силы и на финансовую и организационную помощь со стороны органов местного самоуправления, поэтому и подписал Акт приема-передачи жилого дома, а затем приватизировал это строение. 
И в том, и в другом случае, если бы на месте отцов оказались бы матери, то их семьи могли бы претендовать на получение жилого помещения жилищного фонда Камчатского края или на получение социальной выплаты для приобретения жилья, что позволило бы реализовать свое право в течение нескольких месяцев, поскольку "краевые льготники" имеют такое преимущество. 
Формально и в том, и в другом случае отсутствуют нарушения жилищного законодательства со стороны органов местного самоуправления и органов государственной власти, но Уполномоченный обращает внимание Правительства Камчатского края и Законодательного Собрания Камчатского края на описанные проблемы таких детей из многодетных семей, которые требуют принятия продуманных мер. 

4.	О предоставлении земельных участков многодетным семьям
В 2013 году  заместителем Уполномоченного была проведена оценка  соблюдения интересов многодетных семей, имеющих трех и более детей в Камчатском крае на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства либо ведения  личного подсобного хозяйства. По итогам проведенной проверки выявлено следующее.
По состоянию на 01.01.2014 года сформированы и поставлены на кадастровый учет 227 земельных участков, на территории:
Елизовского муниципального района – 111 земельных участков (предоставлено 97); 
Мильковского муниципального района – 2 земельных участка (предоставлено 2);
Быстринского муниципального района – 10 земельных участков (предоставлено 9);
Усть-Камчатского муниципального района – 1 земельный участок (не востребован);
ЗАТО г. Вилючинск  – 12 земельных участков (предоставлено 5);
г. Петропавловск-Камчатского – 91 земельный участок (предоставлено 91).
	По состоянию на 01.01.2014 года  в Камчатском крае правом на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства воспользовались 204 многодетные семьи Камчатского края. 
	Вместе с тем в Камчатском крае проживают 2 254 многодетные семьи, которые могут воспользоваться правом на бесплатное получение земельного участка.
Отказ в предоставлении земельных участков возможен только по следующим основаниям: 
1) отсутствие документов, предусмотренных законом, предоставление заявителями недостоверных сведений, подтверждающих право многодетной семьи на получение земельного участка;
2) отсутствие у многодетной семьи права на получение земельного участка;
3) принятие уполномоченными органами в отношении этого земельного участка решения о предоставлении его другой многодетной семье в связи с тем, что другая многодетная семья ранее подала заявление на тот же земельный участок и это подтверждается датой регистрации данного заявления. 
Кроме этого, в случае, если на дату обращения многодетной семьи за предоставлением земельного участка Единый перечень не содержит сведений о свободных земельных участках, решение о предоставлении многодетной семье земельного участка принимается уполномоченными органами в течение 15 дней со дня выбора многодетной семьей земельного участка после его включения в Единый перечень.
Первоначально заместителем Уполномоченного это положение закона было расценено, как нарушение законных интересов многодетной семьи, поскольку решение о предоставлении  земельного участка возможно многодетной семье только после его включения в Перечень земельных участков. Включение же земельных участков в Перечень происходит по ряду объективных причин не так быстро. Учитывая, что в связи с тем, что дети достигают совершеннолетия, семья постепенно теряет статус многодетной, так и не реализовав свое законное право. 
В связи с принятием Закона Камчатского края от 06.03.2013 года № 215 "О внесении изменения в статью 3 Закона Камчатского края "О предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех  более детей, в Камчатском крае" это условие было преодолено и установлено, что  многодетные семьи, которые имели право на предоставление земельного участка и подавшие заявление на его предоставление до достижения возраста 18 лет, сохраняют  право на получение такого участка в течение трех лет со дня достижения ребенком этого возраста. 
Вместе с тем в настоящее время для ускорения обеспечения многодетных семей земельными участками предстоит решить следующие задачи:
- обеспечение территорий выделяемых земель инженерной    инфраструктурой;
- ускорение формирования земельных участков;
- решение вопроса о передаче земельных участков,  расположенных на территории Елизовского муниципального района, пригодных для жилищного строительства, из собственности Российской Федерации в краевую собственность;
- изыскание дополнительных средств местных бюджетов на проведение работ по обеспечению земель инженерной инфраструктурой и сопутствующей инфраструктурой (автомобильные дороги, объекты социальной сферы, объекты коммерческой недвижимости и т.д.).
Жалоб от многодетных семей в 2013 году на нарушение указанных прав не поступало.  
Глава V. О реабилитации детей, подвергшихся преступным                          посягательствам, и о мерах по созданию дружественного                                               к ребенку правосудия

Обеспечение прав и свобод несовершеннолетних и, в первую очередь, защита детей от преступных посягательств является одним из приоритетных направлений деятельности всех исполнительных органов государственной власти Камчатского края, правоохранительных органов, органов местного самоуправления и различных организаций. 
В 2013 году положительная динамика регистрации  и раскрываемости преступлений в отношении несовершеннолетних, обусловленная ростом доверия к правоохранительным органам, нетерпимости общества к этим преступным проявлениям, ужесточением ответственности за их совершение, во многом определили тенденцию роста преступлений против половой свободы и неприкосновенности детей, предусмотренных статьями 131-135 УК РФ (с 36 в 2012 году до 72 в 2013 году), а также тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (с 45 в 2012 году до 76 в 2013 году).
Среди них 8 изнасилований малолетних, не достигших 14-летнего возраста, и 36 насильственных действий сексуального характера, которые были совершены на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, Елизовского, Мильковского, Усть-Большерецкого, Тигильского и Пенжинского муниципального районов. 
В 2013 году утверждены обвинительные заключения по 16 уголовным делам о совершении особо тяжких преступлений в отношении детей, представляющие повышенную сложность и имеющих значительный общественный резонанс (в 2012г. – 11).
Подавляющее число этих преступлений выявлено по заявлениям  и сообщениям, поступившим от граждан. Этому в немалой степени способствовали регулярно проводимые с мая 2013 года акции "Полиция в каждый дом".
Решение о проведение такой акции было принято после  выявленного в               г. Елизово преступления, вызвавшего большой общественный резонанс, совершенного отчимом восьмилетнего Вадима К., который скончался от истязаний и насильственных действий сексуального характера. Матери ребенка было предъявлено обвинение в ненадлежащем выполнении обязанностей по воспитанию ребенка по ст. 156 УК РФ. 
При расследовании данного уголовного дела были выявлены многочисленные нарушения, которые не позволили своевременно оказать помощь ребенку, оказавшемуся в социально опасном положении.
Вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей специалистами Управления образования Елизовского муниципального района не введен в подведомственных образовательных учреждениях Порядок межведомственного взаимодействия по выявлению, учету, устройству детей, оставшихся без попечения родителей и/или пострадавших от жестокого обращения (находящихся в социально опасном положении) в Камчатском крае (далее – Порядок), направленный письмом Министерства образования и науки Камчатского края от 18.05.2012 № ИА-2656/02 для использования в работе.
Администрацией Елизовского муниципального района в нарушение предусмотренных действующим законодательством полномочий не созданы необходимые условия для оказания медицинских услуг в образовательном учреждении, в течение 3 лет не приняты меры по обеспечению медицинского обслуживания обучающихся.
Педагогические работники школы № 8 г. Елизово, осуществляющие учебно-воспитательный процесс в классе, в котором обучался погибший ребенок (классный руководитель, социальный педагог, учитель физкультуры, а также администрация школы), не приняли необходимых мер, предписанных Порядком (не оказали необходимую медицинскую помощь, не информировали правоохранительные органы и органы опеки и попечительства, не приняли мер по защите его законных прав и интересов).
Возникновению причин развития трагической ситуации способствовало неисполнение классным руководителем своих прямых должностных обязанностей.
Причинами несвоевременного выявления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, и неоказания ему квалифицированной психолого-педагогической помощи также стали: неполная укомплектованность штата педагогов, высокая их загруженность, нерациональная расстановка педагогических кадров, недостаточный уровень профессиональных знаний специалистов и формализм в работе отдельных педагогов.
При наличии в школе необходимых специалистов (педагог-психолог, социальный педагог, учитель-логопед) в учреждении фактически не функционировала социально-психологическая служба, что снижало эффективность коррекционно-развивающей, просветительско-профилактической и иной помощи, оказываемой участникам образовательного процесса.
По результатам проверки состояние внутришкольного контроля администрации школы за воспитательным процессом в начальной школе СОШ № 8  признано неудовлетворительным.
По итогам проверки Министерством образования и науки Камчатского края в адрес руководителя образовательного учреждения внесено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области образования.
Главе Администрации Елизовского муниципального района, начальнику Управления образования администрации Елизовского муниципального района Камчатского края были направлены письма, в которых указано на необходимость:
- обеспечения на уровне Елизовского муниципального района ознакомления всех педагогических работников подведомственных образовательных учреждений с Порядком;
- принятия мер к устранению подведомственным образовательным учреждением допущенных нарушений законодательства Российской Федерации в области образования и недостатков в деятельности, а также причин и условий, им способствующих;
- рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за направление Порядка в подведомственные образовательные учреждения Елизовского муниципального района для ознакомления педагогических работников с алгоритмом действий по выявлению детей, находящихся в социально опасном положении;
- привлечения лиц, допустивших нарушения законодательства Российской Федерации в области образования, выявленные в ходе проверки подведомственного образовательного учреждении, к дисциплинарной ответственности.
Во исполнение предписания директором СОШ № 8  в отношении должностных лиц образовательного учреждения (учителя начальных классов, социального педагога) применены меры дисциплинарного взыскания. Приказами от 29.05.2013 № 46-К, 48-К им объявлен выговор.
По результатам рассмотрения судом дел об административных правонарушениях в отношении директора СОШ № 8 она признана виновной в совершении административного правонарушения за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности (статья 19.7. КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. Производство по административному делу в отношении директора, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава правонарушения.
Согласно действующему законодательству вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя образовательного учреждения находятся в компетенции учредителя – Управления образования администрации Елизовского муниципального района Камчатского края, которым до сих пор не дана оценка деятельности директора школы.
Вопросы межведомственного взаимодействия в части своевременного выявления случаев семейного неблагополучия, жестокого обращения с несовершеннолетними поднимались и на расширенном заседании Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 21 августа 2013 года.
В рамках августовского совещания педагогических работников Камчатского края была организована работа круглого стола для методистов муниципальных методических служб, заместителей руководителей образовательных учреждений, социальных педагогов, педагогов-психологов, на котором обсуждались вопросы психолого-педагогического сопровождения ребенка, пережившего насилие и системы психолого-педагогического сопровождения образовательного процесса в современных условиях. На рабочем совещании Министра образования и науки Камчатского края с руководителями муниципальных органов управления образования 22 августа 2013 года рассматривался вопрос об организации профилактической работы в образовательных учреждениях, направленной на выявление случаев жестокого обращения и насилия над детьми.
КГАОУ ДОВ "Камчатский институт повышения квалификации педагогических кадров" подготовлены материалы для проведения в образовательных учреждениях педагогических советов и родительских собраний по проблеме предупреждения и выявления фактов жестокого обращения с детьми.
В образовательных учреждениях края проведены тематические педагогические советы по вопросам предупреждения преступлений данной категории, классные и общешкольные родительские собрания.
С начала мая в проведении акции "Полиция в каждый дом" приняло участие 883 сотрудника территориальных органов МВД России Камчатского края. В ходе проведения мероприятия проведены беседы с жильцами более 30 000 квартир и домовладений. В ходе акции было зарегистрировано более 230 сообщений, в которых содержалась информация: о фактах семейного неблагополучия – 211, о распитии спиртных напитков несовершеннолетними – 4, о фактах телесных повреждений или жестоком обращений с подростками – 5, о проявлении взрослыми лицами интереса к несовершеннолетним, предложении различных подарков – 4, о фактах развратных действий в отношении несовершеннолетних – 1. По каждому сообщению были проведены проверочные мероприятия, принимаются меры в соответствии с законодательством.
При проведении поквартирного обхода сотрудниками полиции выявлен факт совершения военнослужащим развратных действий в отношении своих несовершеннолетних дочерей. В результате проверки следственным отделением г. Петропавловска-Камчатского Следственного управления Следственного комитета России по Камчатскому краю возбуждено уголовное дело по ст. 135 УК РФ (развратные действия).
На телефон горячей линии " Ребенок в опасности ", функционирующий на базе ЦВСНП УМВД России по Камчатскому краю, поступило 102 сообщения, из которых 31 подтвердилось. По результатам проверки к административной ответственности привлечено 19 родителей несовершеннолетних за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей.
В июле 2013 года к заместителю Уполномоченного обратилась несовершеннолетняя девушка, которая жаловалась на бездействие  и ненадлежащее выполнение обязанностей должностными лицами ОДН Елизовского муниципального района, опеки и попечительства, органов и учреждений социального обслуживания и о восстановлении ее нарушенных прав.
По результатам общенадзорной проверки, проведенной Елизовской городской прокуратурой в части бездействия сотрудников полиции при получении ими сообщений о том, что в отношении нее уже на протяжении нескольких лет совершаются изнасилования ее отцом, который ранее отбывал уголовное наказание за двойное убийство, в том числе матери девушки, было возбуждено уголовное дело в отношении  старшего инспектора  по делам несовершеннолетних по ч.1 ст.293 УК РФ.
Приговором Камчатского краевого суда от 16.10.2013г. отец-преступник был осужден за совершение в отношении дочери преступлений, предусмотренных п. "в" ч.3 ст.131, п. "а" ч.3. ст. 131, ст. 156 УК РФ, ему было назначено наказание  в виде  20 лет лишения свободы с ограничением свободы сроком на 2 года.
Кроме этого, выявлены также многочисленные нарушения в работе органа опеки и попечительства администрации Елизовского муниципального района, которые стали предметом тщательного разбирательства со стороны заместителя Уполномоченного.
Тем не менее, учитывая высокую степень латентности преступлений данной категории и психологические особенности потерпевших, реальное число совершенных преступлений может быть значительно больше. 
Сложившееся положение обязывает искать пути повышения эффективности работы на стадии ранней профилактики. Основной целью внедрения системной работы должно стать непрерывное сопровождение каждого нуждающегося в помощи ребенка всеми учреждениями государственной системы профилактики и проведение мероприятий, направленных на обеспечение прав детей на безопасность и достойные условия развития.
Немаловажным является организация работы по реабилитации детей, потерпевших от преступных посягательств, как на стадии предварительного следствия, так и в более поздние сроки. Такая реабилитация должна состоять в оказании психологической и высококвалифицированной юридической помощи детям, потерпевшим от преступных посягательств. Зачастую для законных представителей таких детей является затруднительным нанимать платного адвоката, они самостоятельно защищают интересы своего ребенка либо приглашают в качестве представителей лиц, не обладающих достаточным уровнем знаний и опыта для обеспечения надлежащей защиты прав и законных интересов такого несовершеннолетнего.
Эта необходимость была озвучена на заседании Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Камчатском крае в мае 2013 года и еще ранее она была обозначена и в Ежегодном докладе Уполномоченного за 2012 год.
Благодаря усилиям и настойчивости Председателя комитета по безопасности и противодействию коррупции, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  Ирины Анатольевны Яровой, в  конце декабря 2013 года был принят Федеральный закон от 28.12.2013 № 432-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в Уголовном судопроизводстве", регулирующий именно эти правоотношения.
Законом установлено, что родители ребенка, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, который является потерпевшим в деле о совершении в отношении него преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, могут обратиться с ходатайством к дознавателю, следователю или суду о том, чтобы его интересы предоставлял адвокат. В этом случае расходы на оплату труда адвоката компенсируются за счет средств федерального бюджета. Также в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации введена новая статья, устанавливающая особенности проведения допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего. В частности, устанавливается обязательность участия в этих процессуальных действиях педагога или психолога. Устанавливаются временные ограничения для проведения этих процессуальных действий, возможность применения видеозаписи или киносъемки при проведении процессуальных действий. 
В 2013 году социальными учреждениями разработан и внедрен Порядок  оказания педагогами-психологами социально-психологических услуг несовершеннолетним из числа потерпевших, свидетелей или подозреваемых и заключено Соглашение о взаимодействии со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Камчатскому краю, в соответствии с которыми оказывается:
- психологическая и психотерапевтическая помощь по снятию стрессового состояния, вызванного сложившейся жизненной ситуацией, с целью выведения детей из состояния посттравматического стресса;
- психодиагностика и обследование личности для выявления и анализа психического состояния и индивидуальных особенностей каждого несовершеннолетнего, определения степени отклонения в их поведении и взаимоотношениях с окружающими людьми;
- психолого-педагогическое обследование социально дезадаптированных детей, направленное на установление форм и степени их дезадаптации, ее источников и причин, а также на изучение состояния их нервно-психического здоровья, особенностей личностного развития и поведения детей.
Такие услуги оказываются несовершеннолетним из числа потерпевших, свидетелей или подозреваемых незамедлительно.
По запросу органов дознания УМВД России по Камчатскому краю, Следственного управления Следственного комитета России по Камчатскому краю педагоги-психологи социальных учреждений принимают участие в проведении процессуальных действий в отношении несовершеннолетних. 
Предусмотренное Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации содействие психолога при производстве допроса несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых, подсудимых рассматривается не только как присутствие, но и как право пресекать педагогически некорректные, способные травмировать детскую психику формулировки вопросов. 
По запросу судей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края педагоги-психологи социальных учреждений принимают участие в судебных процессах в отношении несовершеннолетних потерпевших и несовершеннолетних подозреваемых.
В течение 2013 года педагоги-психологи:
- присутствовали на 9 процессуальных действиях  по уголовным делам, возбужденным по факту насилия в отношении несовершеннолетних; 
- принимали участие в 8 судебных процессах по фактам жестокого обращения с детьми;  
- принимали участие в 14 судебных процессах по фактам сексуального насилия над детьми (оказание эмоциональной поддержки во время допроса, предоставление экспертного мнения об эмоциональном состоянии несовершеннолетних, корректировка вопросов, задаваемых несовершеннолетним, экстренная психологическая помощь несовершеннолетним после допроса);
- по вызову Следственного управления Следственного комитета России по Камчатскому краю  участвовали в 22 процессуальных действиях, допросах несовершеннолетних вышеуказанных категорий. 
Социальные учреждения совместно с Управлением Федеральной службы исполнения наказания России по Камчатскому краю проводят работу по сопровождению несовершеннолетних, осужденных к условной мере наказания,    в рамках которой организуются встречи психологов учреждений с условно осужденными несовершеннолетними и проводятся регулярные совместные выезды для посещения несовершеннолетних по месту жительства с целью проверки исполнения определенной им меры наказания.  
Предложить Правительству Камчатского края, исполнительным органам государственной власти Камчатского края, территориальным федеральным органам государственной власти Камчатского края продолжить поиск и внедрение новых механизмов повышения эффективности работы на стадии ранней профилактики преступлений в отношении несовершеннолетних. Основной целью внедрения системной работы должно стать непрерывное сопровождение каждого нуждающегося в помощи ребенка всеми учреждениями государственной системы профилактики и проведение мероприятий, направленных на обеспечение прав детей на безопасность и достойные условия развития.
Глава VI. Об обеспечении прав детей на участие
в общественной жизни и в защите своих прав

Права на участие детей в общественной жизни и в защите своих прав  необходимо рассматривать в контексте принципов, определяемых Конвенцией по правам ребенка. Дети имеют право быть услышанными, право свободно выражать свои взгляды по всем вопросам, затрагивающим их интересы, право выражать свое мнение, мысли, право на свободу объединения в детские группы и доступ к информации. 
Участие детей в общественной жизни и в защите своих прав должно соответствовать обеспечению интересов и способствовать личному развитию каждого ребенка. Все дети имеют равные права на участие в общественной жизни и в защите своих прав без какой-либо дискриминации.
Понимание принципа участия детей в защите своих прав лишь начинает формироваться в России. Тем не менее, определенные группы детей вовлечены в проекты по реализации их участия в защите своих прав. Обучая детей участию в делах государства, отстаиванию своих интересов или интересов группы своих товарищей, которую ребенок представляет, мы облегчаем ребенку решение сложных задач, стоящих перед ним в момент вступления его во взрослую жизнь.
В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы данному направлению уделено особое внимание. Вопросы участия детей в общественной жизни также затронуты в Стратегии действий в интересах детей в Камчатском крае на период до 2017 года. 
В Российской Федерации за последние годы осуществляется переход от организации детских мероприятий, в которых дети и молодежь являлись собственно объектами внимания, к созданию эффективных структур, ориентированных на участие ребенка в защите своих прав, где он воспринимается уже как субъект права. 
Кроме этого, у детей, вовлеченных в этот процесс, повышается уровень начальных правовых знаний, у таких детей сформировано правовое сознание и правовая культура, это способствует формированию личности ребенка, более способной к социализации в условиях гражданского общества, а также играет профилактическую роль в нарушении его прав, совершенствованию взаимоотношений участников образовательного процесса.
Предлагается Министерству спорта и молодежной политики Камчатского края продолжить работу в данном направлении.
Глава VII. Об обеспечении прав детей
с ограниченными возможностями здоровья

Статьей 23 Конвенции о правах ребенка, участницей которого является Российская Федерация, закреплено, что неполноценный в умственном развитии ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его участие в жизни общества.
В признании особых нужд такого ребенка помощь должна предоставляться по возможности бесплатно с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и иметь своей целью обеспечение ребенку с инвалидностью эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха. Все эти условия будут способствовать вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая его культурное и духовное развитие.
Общее число детей-инвалидов в Камчатском крае по состоянию на 01.01.2014 г.  – 1090 (в соответствии со статистической формой № 19),  из которых 19% – дети до 4-х лет.
Показатель детской инвалидности в крае в последние 5 лет имеет устойчивую тенденцию к росту. 
В 2013 году уровень детской инвалидности  в Камчатском крае вырос на 2,1% и составил 165,2 на 10 тыс. детского населения (в 2012г. – 161,9).    
Дети раннего возраста составили 46,7% от всех детей, признанных инвалидами. Данная группа в течение последних лет  является самой многочисленной за счет рождения детей с экстремально низкой и очень низкой массой тела, а также с врожденными пороками развития. Произошло это главным образом за счет увеличения общего числа детей.
Уровень первичной детской инвалидности  в 2013 году составил 13,6% на 10 тыс. детского населения (в 2012г. – 14,4%). 
Сведения о детях-инвалидах Камчатского края за 2011-2013 годы (таблица 9):
	Всего	В т.ч. с впервые установленной                        инвалидностью	
	2011	2012	2013	2011	2012	2013	
0-4 года	207	209	206	71	72	66	
5-9 лет	316	320	328	32	46	45	
10-14 лет	337	354	357	21	26	26	
15-17 лет	189	185	199	5	10	11	
0-17 лет	1049	1068	1090	129 (12,3%)	154
(14,4%)	148
(13,6%)	
Таблица 9.  Возрастная структура детей-инвалидов
В структуре заболеваний, явившихся причиной инвалидности в Камчатском крае, ведущее место занимают психические расстройства и расстройства поведения – 42,0 на 10 000 детского населения, второе место – врожденные пороки развития – 40,8 на 10 000, среди которых на первом месте стоят заболевания сердечно-сосудистой системы, на третьем месте – болезни нервной системы – 35,3 на 10 000. 
По ведущему ограничению жизнедеятельности  первое место занимают способность к самообслуживанию (умственные нарушения), их удельный вес составляет 30,7%, на втором – двигательные нарушения –  29,6%,  на третьем – способность к обучению – 14,6%. Отмечается увеличение инвалидности среди детей с болезнями нервной системы, с психическими расстройствами.
Принимаемые в Камчатском крае меры по защите прав детей с ограниченными возможностями здоровья направлены на охрану их здоровья, профилактику детской инвалидности.  
В 2011 и в 2012 годах одной из наиболее острых проблем в обеспечении прав детей с инвалидностью  была проблема с обеспечением жильем семей, воспитывающих таких детей. В 2013 году число таких обращений стало минимальным. Считаем, что этому способствовало принятие определенных мер как правового, так и организационного характера на краевом и на местных уровнях. 
В конце 2012 года был принят Закон Камчатского края от 05.10.2012              № 119 "О внесении изменений в статью 4 Закона Камчатского края "О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма", согласно которому гражданам, имеющим в составе семьи детей-инвалидов, за исключением тех граждан, которые отнесены к категории граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предоставляются жилые помещения жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма.
По информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, по состоянию на 1 января 2013 года в Списке граждан, признанных по основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ, нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края, предоставляемых по договорам социального найма, состояло 50 семей, в составе которых есть дети-инвалиды. В течение 2013 года в Список были  включены ещё 70 семей с детьми-инвалидами. За 2013 год обеспечены жилыми помещениями по договору социального найма из жилищного фонда Камчатского края 57 семей, воспитывающих детей-инвалидов.
На сегодняшний день в Список включена 71 семья с детьми-инвалидами. В 2014 году этим семьям будут предоставлены ещё 60 квартир. 
Социальное обслуживание и социальная реабилитация  детей-инвалидов и их семей проводится в социальных учреждениях. С целью соблюдения прав семей и детей данной категории услуги оказываются бесплатно в соответствии с национальными стандартами ГОСТ Р52888-2007 и ГОСТ Р52885-2007.
За 2013 год нестационарными учреждениями обслужено 857 детей-инвалидов, предоставлено 81002 услуги. На каждого ребенка составлены индивидуальные программы социальной реабилитации. 
Специалисты учреждений осуществляют социальный патронаж семей, воспитывающих детей-инвалидов, их реабилитацию, в учреждениях проводятся занятия с педагогами-психологами, логопедами-дефектологами, предлагаются услуги  по обучению первоначальным навыкам работы на компьютере, организуются оздоровительные занятия в спортивном зале, тренажерном зале, оздоровительные поездки детей-инвалидов совместно с родителями по "путевкам выходного дня" на базы отдыха, трудовое обучение и подготовка к посильным видам производительного труда, обсуживающему труду, социально-бытовой ориентации и трудовой адаптации. Работают клубы для родителей с детьми-инвалидами, на заседаниях которых обсуждаются вопросы социальной реабилитации, прав детей и семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья.
В 2013 году на территории Петропавловск-Камчатского городского округа открыта группа дневного пребывания детей-инвалидов. Активно ведется работа и с лежачими детьми-инвалидами, предоставляются услуги психологов, логопедов, социальных педагогов. 
В 2013 году на базе КГАУ СЗ "Камчатский специальный дом ветеранов" активно с детьми-инвалидами работало реабилитационное отделение для инвалидов. В отделении имеются комнаты "социальной гостиницы", оборудованные необходимой  мебелью, теле- и бытовой техникой, душевыми кабинами, а также специальными ванными для колясочников, оборудована прачечная, парикмахерская, тренажерный зал. Реабилитационное отделение укомплектовано техническими средствами реабилитации, которые детям-инвалидам предоставляются бесплатно. На базе данного учреждения открыта служба "Социальное такси" (обеспечение передвижения людей с ограниченными возможностями до мест социального назначения), семьи с детьми-инвалидами пользуются данной услугой также бесплатно.
Проблема с выездом за пределы края семей с детьми-инвалидами обуславливает необходимость строительства реабилитационного центра для детей-инвалидов на территории Камчатского края.
В Камчатском крае запланировано строительство специализированного комплексного центра, рассчитанного на 30 мест для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата (в системе социального обслуживания). Центр планируется разместить площадью 4,8 га на территории Паратунского сельского поселения. В настоящее время ведется работа по формированию земельного участка, подготовлены технические условия для проведения проектно-изыскательских работ. 
В целях социальной поддержки семей с детьми-инвалидами для обеспечения максимально возможного развития таких детей Камчатский край впервые принял участие в конкурсном отборе инновационных социальных программ субъектов РФ, объявленном  Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по приоритетному направлению деятельности Фонда "Право быть равным". Подпрограмма "Дети-инвалиды" в 2013 году стала одной из 11 победивших программ субъектов РФ, и Камчатский край получил финансовую поддержку Фонда в размере 4,794 млн. руб.
Данные средства направлены на приобретение современного реабилитационного оборудования для социальных, образовательных и медицинских учреждений Камчатского края, внедрение новых технологий и методов работы по оказанию ранней помощи детям с ограниченными возможностями здоровья, проведение коррекционной и реабилитационной работы с указанными детьми, обучение специалистов, работающих с детьми-инвалидами и др. 
Глава VIII. Об обеспечении прав детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, о профилактике социального сиротства
	 
В Камчатском крае функционирует 13 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во всех указанных учреждениях активно работают попечительские советы.
В Камчатском крае снижается количество ежегодно выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей.  По данным Министерства образования и науки Камчатского края, в  2013 году было выявлено 344 ребенка этой категории. Для сравнения, в 2012г. – 363 ребенка, а в 2011г. – 427. Из этих детей, выявленных в 2013 году, в кровную семью было возвращено 66 человек, на воспитание в семьи граждан переданы 123 человека. Остальные дети устроены в образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие  социальные услуги. В 2013 году на учет в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, поставлено 125 человек. 
Наиболее распространенной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является передача детей под опеку и попечительство.
В 2013 году под опеку и попечительство были переданы 78 детей, в приемные семьи – 127 детей.
В соответствии с Законом Камчатского края приемному родителю ежемесячно выплачивается вознаграждение за каждого принятого в семью ребенка в возрасте до 3 лет в размере 15,7 тыс. руб., старше 3 лет – 13,6 тыс. руб., что способствовало увеличению количества детей, воспитывающихся в приемных семьях по сравнению с 2011 годом в 2,7 раза.  За 2013 год усыновлено (удочерено) 22  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 
В 2013 году единовременные выплаты, предусмотренные при принятии детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в 2013 году выплачены на 142 ребенка. Из них единовременная выплата в размере 20 940,18 рублей выплачена на 137 детей, усыновившим ребенка старше 7 лет, ребенка-инвалида, детей, являющихся братьями, сестрами единовременная выплата в размере 160 000 рублей произведена на 5 детей. 
Впервые в соответствии с региональным законодательством в 2013 году 13 гражданам, усыновившим детей, выплачено единовременное пособие  по 150 000 рублей.
С 2011 года в Камчатском крае реализуется Комплекс мер, направленных на профилактику социального сиротства и развитие семейных форм устройства детей в Камчатском крае. 
В реализации Комплекса мер принимают участие  Министерство образования и науки Камчатского края, Министерство социального развития и труда Камчатского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Министерство спорта и молодежной политики Камчатского края, Министерство здравоохранения Камчатского  края, Агентство по занятости населения Камчатского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края. В целях укрепления института семьи Министерством социального развития и труда Камчатского края проводится работа по оказанию услуг кодирования от алкогольной зависимости граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, проведение психолого-педагогического консультирования с кровными родителями детей, обучающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 
Министерством образования и науки Камчатского края на базе КГБОУ "Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции" организовано юридическое, психолого-педагогическое консультирование с кровными родителями детей, обучающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 
Для укрепления семейных ценностей, оказания содействия семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, на базе КГАУ СЗ "Камчатский центр социальной помощи семье и детям" для родителей работают клубы: "Атланты" для одиноких отцов, "Гармония" для родителей с детьми до 14 лет, "Вдохновение" для родителей с детьми-инвалидами, "Молодая семья" для родителей с детьми до 7 лет, "Доверие" для будущих матерей и матерей с детьми до 1 года. 
Налажено взаимодействие с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока в Камчатском крае по вопросу семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа коренных малочисленных народов Севера.
В целях стимулирования семейного устройства детей-сирот в Камчатском крае налажена информационно-аналитическая деятельность по освещению социальных проблем семьи, детей и молодежи в средствах массовой информации, осуществляется на местных телеканалах  прокат социальных роликов по пропаганде семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Мероприятия по социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуются в Камчатском крае в рамках Долгосрочной краевой целевой программы "Социальная адаптация и сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Камчатском крае на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 08.09.2011 № 332-П  с общим объемом  финансирования в 40,2 млн. рублей.
В рамках данной программы реализуются мероприятия в сфере социальной адаптации воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по следующим направлениям: "Организация социально-психологического сопровождения выпускников  учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Мероприятия  по  восстановлению  кровных  семей  и устройству детей-сирот  и  детей, оставшихся  без попечения родителей, в замещающие семьи", "Формирование законопослушного поведения воспитанников учреждений для детей-сирот и  детей, без попечения родителей", "Организация работы по обеспечению  гарантированных прав   детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из  их  числа,  на  жилые помещения", "Создание региональной модели содействия профессиональному  самоопределению  и трудоустройству воспитанников и выпускников учреждений для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа".
Мероприятия Программы предусматривают проведение цикла теле- и радиопередач по проблемам социальной адаптации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; финансирование развития  инфраструктуры постинтернатной адаптации выпускников учреждений для данной категории детей, в организациях, обеспечивающих их социальную адаптацию, в том числе создание условий для постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на базе КГБОУ "Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции", КГБОУ Профессиональные училища № 3, 5, 6, 7, 10; проведение цикла лекций для воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставление лицам из числа детей-сирот единовременных денежных выплат на приобретение мебели и бытовой техники в рамках социального контракта, а также возмещение расходов на текущий ремонт жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности.
Кроме того, в Камчатском крае обеспечено ежегодное проведение краевых мероприятий по активизации семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: краевой конкурс "Лучший опекун (попечитель) приемный родитель", краевая конференция замещающих семей Камчатского края, акция "Синяя лента апреля", направленная на профилактику социального сиротства и противодействие жестокому обращению с детьми, конкурс "Молодая семья Камчатки", форум "Камчатский край – территория счастливых семей". 
Распоряжением Правительства Камчатского края от 12.10.2012 № 398-РП утверждена Стратегия действий в интересах детей в Камчатском крае на период до 2017 года, которая охватывает все сферы охраны и защиты детства: реализацию семейной политики детствосбережения, обеспечение доступности качественного обучения и воспитания, культурного развития и информационную безопасность детей; формирование здорового образа жизни; создание равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства.
В рамках Плана мероприятий по реализации Стратегии действий в интересах детей в Камчатском крае на период до 2017 года Министерством социального развития и труда Камчатского края с участием учреждений социального обслуживания семей и детей организована работа, направленная на профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства, усиления ответственности родителей за содержание и воспитание детей, укрепление института семьи и брака, повышение значимости семьи и семейного воспитания, повышение качества жизни детей.
С 2013 года началась реализация долгосрочной краевой целевой программы "Семья и дети Камчатки на 2013-2015 годы". 
Основной целью Программы является пропаганда ценностей семьи, приоритет ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимость ко всем формам насилия. Программа предусматривает реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни, поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей из многодетных семей, развитию сети учреждений социального обслуживания семей и детей.
Программа "Семья и дети Камчатки", имеющая межведомственный характер, предусматривает в том числе профилактические мероприятия, объединенные в разделах "Профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности, жестокого обращения с детьми, развитие инновационных технологий и форм профилактики детской безнадзорности, обеспечение доступности социальной реабилитации и адаптации детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации", "Укрепление социального института семьи, пропаганда положительных семейных традиций и семейных ценностей, формирование ответственного родительства".
В программных мероприятиях основной акцент сделан на социальную профилактику правонарушений – проведение различных социальных конкурсов, антинаркотических и антиалкогольных массовых мероприятий и акций, обеспечение работы детского телефона доверия, издание и распространение справочно-информационных бюллетеней, памяток, брошюр, создание цикла теле- и радиопередач, изготовление и размещение социальной рекламы, оснащение учреждений оборудованием для организации досуга, укрепление материально-технической базы учреждений, работающих с детьми.
В рамках данной Программы среди общественных объединений края объявлен конкурсный отбор социально-значимых программ по повышению социального статуса семьи, укреплению института семьи, формированию положительного образа полной семьи как основы развития любого общества, престижа многодетной семьи, воспитанию ответственного родительства на право получения грантовой (конкурсной) поддержки. Конкурсной комиссией определены трое победителей, которые получили гранты на проведение благотворительных акций, приобретение оборудования для создания семейных клубов, изготовление и размещение социальной рекламы и др. На данные цели направленно 280,0 тыс. руб. В 2013 году на реализацию мероприятий Программы израсходовано более 19,0 млн. руб. 
В целях профилактики семейного неблагополучия Министерством социального развития и труда Камчатского края совместно с Министерством образования и науки и Министерством здравоохранения разработана подпрограмма "Детство без жестокости", которая  направлена для участия в конкурсном отборе региональных инновационных социальных программ по программе Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, "Защитим детей от насилия".
В рамках ДКЦП "Безопасное материнство и детство в Камчатском крае на 2011-2013 годы" на базе Камчатского центра социальной помощи семье и детям создан и эффективно работает клуб "Доверие". 
В ходе реализации Программы приобретено оборудование для комнаты психологической разгрузки и релаксации, которое установлено и используется психологом для релаксации и индивидуальной реабилитации эмоциональной сферы беременных женщин. В 2013 году приобретен преобразователь измерительный биолектрических, биохимических и биотемпературных сигналов организма человека "ПБС БОС". Благодаря данной аппаратуре посетителям оказывается диагностическая, релаксационная, развивающая, обучающая здоровому дыханию помощь. 
В 2012-2013 годах за счет средств данной Программы обучено два специалиста (по теме "Профилактика отказа от ребенка и сохранение семьи несовершеннолетних девушек" и по программе коррекции психоэмоционального состояния человека в г. Санкт-Петербург).
Организация работы по постинтернатному сопровождению выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Законом Камчатского края от 19.12.2011 № 730 "О постинтернатном сопровождении в Камчатском крае" и Порядком организации постинтернатного сопровождения в Камчатском крае, утвержденным приказом Министерства образования и науки Камчатского края № 96 (с изменениями от 9 апреля 2012 № 432).
Постинтернатное сопровождение несовершеннолетних выпускников устанавливается на основании договора о постинтернатном сопровождении, заключаемого между Министерством образования и науки Камчатского края, органом опеки и попечительства над несовершеннолетними и постинтернатным воспитателем. Постинтернатному воспитателю, заключившему договор, из средств краевого бюджета ежемесячно выплачивается вознаграждение в сумме 4927 рублей за сопровождение каждого выпускника. 
В 2012-2013 учебном году из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпустился 61 человек (47 –несовершеннолетних, 14 – совершеннолетних), на всех оформлены договоры о постинтернатном сопровождении. 
В целях создания условий для повышения эффективности постинтернатного сопровождения и жизнеустройства выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специалистами краевого государственного бюджетного образовательного учреждения "Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции" для лиц, желающих стать постинтернатными воспитателями, проводится обучение по программе, разработанной в 2012 году коллективом Центра и включающей в себя вопросы основ психологии, педагогики, социальной адаптации, законодательного обеспечения защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Приказом Министерства образования и науки Камчатского края от 28.11.2012 № 1368 утвержден порядок подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Камчатского края.
С 2010 года краевым государственным, бюджетным образовательным учреждением "Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции" реализуется программа подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.
За период с 2010 по 2013 гг. обучение по данной программе прошли 221 человек (в 2013г. – 65 чел.).
В период становления замещающей семьи (адаптационный период) специалисты службы мониторинга осуществляют психолого-педагогическое сопровождение родителей и детей. Во время сопровождения членам семьи  оказывается консультативно-коррекционная помощь по вопросам охраны прав детства, защиты имущественных и иных прав детей, а также по проблемам воспитания и социальной адаптации. В 2013 году психолого-педагогическим сопровождением охвачено 60  замещающих семей.
Основополагающим нормативным правовым актом Камчатского края в части поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является  Закон Камчатского края от 18.09.2008 № 122 (ред. от 14.11.2012) "О дополнительных гарантиях и дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым предусмотрены дополнительные гарантии и дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет:
- бесплатный проезд на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси);
- бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно;
- бесплатный проезд один раз к месту жительства и обратно к месту учебы;
- бесплатная медицинская помощь и оперативное лечение в государственных лечебно-профилактических учреждениях, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров;
- предоставление путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний.
В целях содействия устройству на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Камчатском крае также принят ряд нормативных правовых актов, предусматривающих дополнительные меры социальной поддержки детям, оставшимся без попечения родителей, а также семьям, принимающим детей на воспитание.
Законом Камчатского края от 14.11.2011 № 688 "О внесении изменений в статью 2 Закона Камчатского края "О размере вознаграждения приемным родителям в Камчатском крае и о порядке его выплаты" установлена выплата вознаграждения приемным родителям за каждого принятого в приемную семью ребенка. За каждого последующего ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, размер ежемесячного вознаграждения приемного родителя увеличивается на 10%. За каждого последующего ребенка в возрасте до трех лет, за каждого последующего ребенка с ограниченными возможностями здоровья, переданного на воспитание в приемную семью, размер ежемесячного вознаграждения приемного родителя увеличивается на 20%.
Законом Камчатского края 19.12.2011 № 734 "О дополнительных гарантиях и дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" один раз в два года за счет средств краевого бюджета осуществляется оплата стоимости проезда к месту отдыха в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта  (за исключением личного и такси), а также стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов, включающих норму бесплатного провоза багажа, установленного авиапредприятиями.
Законом Камчатского края "О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) в Камчатском крае" стимулируется активность жителей Камчатского края к усыновлению (удочерению) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Размер единовременного пособия при усыновлении (удочерении) ребенка на территории Камчатского края с 01.01.2013 года составляет 150 тыс. руб.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Камчатского края от 04.12.2008 № 165 "Об установлении порядка выплаты и размеров денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, а также об установлении дополнительной меры социальной поддержки по содержанию отдельных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" производится выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством в части обеспечения их питанием, одеждой, обувью, другими предметами вещевого довольствия.
На содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) в приемных семьях, ежемесячно выплачиваются денежные средства (более 9 600 руб. в зависимости от возраста ребенка: на ребенка в возрасте до 1,5 лет – 8 078,58 рублей; от 1,5 до 3 лет – 7 972,08 рублей; от 3 до 7 лет – 8 642,75 рублей; от 7 до 11 лет – 11 241,58 рублей; от 11 до 18 лет –11 974,08 рублей.
В соответствии с положениями Закона от 16.09.2009 № 352 "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Камчатском крае" меры социальной поддержки многодетных семей распространяются на приемные многодетные  семьи, имеющие в своем составе трех и более детей в возрасте до 18  лет:
- ежемесячная денежная компенсация платы за коммунальные услуги (тепло- , водо- , электро- , газоснабжение и водоотведение) независимо от формы собственности жилищного фонда (в размере 30 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг); 
- ежегодная денежная компенсация платы за твердое топливо (дрова и/или уголь) в размере 30 процентов регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, относящейся к стоимости твердого топлива;
- ежегодная денежная компенсация платы за транспортные услуги для доставки топлива (дрова и/или уголь, газ), необходимого для отопления жилого помещения в размере регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленного законом Камчатского края (в размере 30 процентов фактических расходов, на основании документов, подтверждающих расходы на соответствующую транспортную услугу);
Кроме того, предусмотрены ежемесячные социальные выплаты:
- на дополнительное лекарственное обеспечение (100 руб.);
- на оплату проезда на общественном транспорте городского, пригородного и межмуниципального сообщения на каждого обучающегося в общеобразовательном учреждении, учреждении начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (200 руб.). 
Также постановлением Правительства Камчатского края от 01.08.2011    № 315-П "О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки многодетным семьям, проживающим в Камчатском крае" определен порядок:
- на покупку комплекта школьной одежды и спортивной одежды (для детей школьного возраста) (3 000,0 руб.);
- на приобретение школьно-письменных принадлежностей к началу учебного года (1 500,0 руб.);
- на дополнительное лекарственное обеспечение (400,0 руб.).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 с 01.01.2013 года ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет и инвалидом с детства 1 группы, установлены в следующих размерах:
- родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) – в размере 5500 рублей (с применением районного коэффициента 1,6 – 8800 рублей);
- другим лицам – в размере 1200 рублей (с применением районного коэффициента 1,6 – 1920 рублей).
В Камчатском крае снижается численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в 2012 году таких детей было 1568 чел., по состоянию на 01.12.2013 года – 1537 чел. 
Количество детей, пребывающих в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в процентном соотношении практически не меняется, но в Камчатском крае значительно растет процент детей устроенных в семьи граждан (с 60% до 64%).
Кроме того, в Камчатском крае снижается численность вновь выявленных детей. Следует отметить, что в семьи граждан в основном уходят дети в возрасте от 0 до 5 лет. Дети, которые остаются в учреждениях для детей-сирот, – это дети в возрасте от 6 лет и старше. И это проблема не только Камчатского края, это проблема многих субъектов Российской Федерации.
 В Камчатском крае процент семейного устройства детей ниже среднероссийского показателя  и составляет 63%. 
К числу основных причин, препятствующих интенсивному развитию в крае семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можно отнести недостаточную информированность населения о проблемах детей-сирот и приоритетах их семейного воспитания, о формах, возможностях и процедурах их семейного устройства, о системе материального стимулирования замещающих родителей.
Глава IX. О реабилитации детей, оказавшихся
в трудной жизненной ситуации и социально-опасном положении

Задача преодоления социального сиротства  и оказания помощи семьям и детям, находящимся в социально опасном положении, в течение 2013 года была приоритетной в Камчатском крае. 
В 2013 году работа по раннему выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, проводилась в соответствии с Порядком межведомственного взаимодействия по выявлению, учету, устройству детей, оставшихся без попечения родителей и (или) пострадавших от жестокого обращения (находящихся в социально-опасном положении) в Камчатском  крае, Методическими рекомендациями "О порядке взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних по работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении", в том числе в связи со случаями выявления жестокого обращения с детьми. 
Важное значение имеет ранее выявление неблагополучных семей, их социальная поддержка, принятие мер по нормализации обстановки, а также выявление и привлечение к ответственности лиц, не исполняющих обязанности по воспитанию детей. Вопросы раннего выявления детей и семей, находящихся в социально-опасном положении, социального сиротства и семейного неблагополучия, остаются актуальными, о чём свидетельствуют статистические сведения.
На учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2013 году состояло  595  (в 2012г. – 909) семей, находящихся в социально опасном положении, в которых находится 1117 (в 2012г.– 1703) детей.
За 12 месяцев текущего года на учет в ОВД поставлено 172 неблагополучных родителя (АППГ-184; -6,5%). За уклонение от воспитания детей к ответственности привлечено 1504 родителя (АППГ-1239; +21,4%). Для направления в суд подготовлено 46 материалов на лишение родительских прав, на основании которых 39 законных представителей несовершеннолетних лишены права заниматься воспитанием своих детей (АППГ-36; +8,3%). 
По состоянию на 1 января 2013 года на учетах в органах внутренних дел состоит 473 родителя, уклоняющихся от воспитания несовершеннолетних детей (АППГ-445; +8,0%). 
Некомфортное положение детей в семьях обусловило рост числа несовершеннолетних, самовольно ушедших из дома. 
Так, в 2013 году в розыске числилось 495 несовершеннолетних, что на 28,2% больше, чем в аналогичном периоде 2012 года (АППГ-386), из которых  – 302 ушли из дома (АППГ-242; + 24,8%). 
На телефон горячей линии " Ребенок в опасности ", функционирующий на базе ЦВСНП УМВД России по Камчатскому краю, поступило 102 сообщения, из которых 31 подтвердилось. По результатам проверок к административной ответственности привлечено 19 родителей несовершеннолетних за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей.
Анализ данных о составе семей несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел за совершение правонарушений и состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, свидетельствует о том, что значительная доля детей проживает в неблагополучных, неполных и малообеспеченных семьях, а также не имеющих родителей. В 90 семьях из 473 неблагополучных семей, состоящих на учете в ОВД, дети также находятся на профилактическом учете за совершение правонарушений и преступлений. 
Выявление неблагополучных семей, применение к ним мер воздействия социально-правового характера должно осуществляться на ранних стадиях, до того как негативное поведение родителей оказало отрицательное влияние на формирование личности ребенка. 
	Несмотря на проводимую работу по профилактике социального сиротства, до сих пор приходится прибегать к применению таких крайних мер в отношении неблагополучных родителей, как лишение родительских прав и ограничение в родительских правах.
В 2013 году органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления при участии заместителя Уполномоченного: 
- организована работа по раннему выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;	 
- налажена работа по сопровождению социально-неблагополучных семей и семей, находящихся в социально-опасном положении;
 - сформирована база данных о детях, находящихся в семьях, в которых родители своими действиями или бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей, либо препятствуют их нормальному воспитанию и развитию;
- налажена работа постоянного действующего круглого стола по межведомственному взаимодействию субъектов профилактики наркотической и алкогольной зависимости, злоупотребления психоактивными веществами детьми и подростками;
- продолжает совершенствоваться Порядок межведомственного взаимодействия по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей и (или) подвергшихся жестокому обращению (находящихся в социально-опасном положении), утвержденный Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.
С детьми из социально неблагополучных семей работают 865 педагогических работников (социальные педагоги, педагоги-психологи, заместители директоров образовательных учреждений по воспитательной работе).
Приказом Министерства образования и науки Камчатского края от 14.02.2013 № 164 утвержден Комплекс мер по поддержке педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей в образовательных учреждениях. 
В рамках реализации Комплекса мер в 2013 году:
- проведены курсы повышения квалификации педагогических работников (педагогов-психологов, учителей начальных классов) по вопросам работы с детьми с особыми потребностями, проведено обучение педагогов-психологов по проблеме "Специфика консультационной работы педагога-психолога в образовательном учреждении в процессе реализации ФГОС";
- реализованы модули в программах повышения квалификации педагогических работников образовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования детей ("повышение уровня специальной компетенции педагогов в вопросах девиантного поведения учащихся"; "Основы психологического здоровья педагога"); 
- подготовлены и разосланы информационно-методические материалы ("электронный кейс") для педагогов, работающих с обучающимися в коррекционных группах (школах) по проблеме "Современные технологии в коррекционно-развивающем обучении";
- проведено 9 семинаров для 146 социальных педагогов Камчатского края ("Организация постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Камчатском крае", "Особенности организации сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в постинтернатный период на территории Камчатского края", "Основные подходы в работе социального педагога по профилактике правонарушений несовершеннолетних в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Роль социального педагога в защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Деятельность социального педагога учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе профилактики социального сиротства. "Особенности деятельности социального педагога в летний период в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждениях НПО и СПО", "Толерантное сознание педагогов как необходимое условие конструктивного взаимодействия с участниками образовательного процесса").
Должностной оклад педагогическим работникам, работающим с детьми из социально неблагополучных семей, в 2013 году повысился на 20%; дополнительно данная категория работников за счет средств стимулирующего фонда получает ежемесячную доплату от 10% до 20%, в том числе:
- педагоги-психологи – до 15%;
- учителя-логопеды, социальные педагоги – до 20%.
Объем выплат стимулирующего характера педагогическим работникам, работающим с детьми из социально неблагополучных семей, из краевого и местных бюджетов составил в 2012 году – 5 600,604 тыс. руб.; в 2013 году – 7 475,264 тыс. руб.;
	Вместе с тем следует отметить, что необходимо продолжить работу с указанной категорией педагогов, которые являются тем самым первичным звеном в системе межведомственного взаимодействия, который должен быть ежедневно доступен для ребенка, и порою от отношения к делу, которым он занимается, зависит то, как сложится дальнейшая судьба и жизнь ребенка. Полагаю, что задачей первостепенной важности является повышение квалификации специалистов, работающих в отдаленных населенных пунктах Камчатского края.
Стали приносить результаты меры по включению в систему раннего выявления несовершеннолетних, нуждающихся в социальной защите, женских консультаций, родильных домов, детских поликлиник, детских садов, школ, и в настоящее время можно констатировать, что в крае система сложилась, но как любой другой механизм она нуждается в постоянной корректировке. Эта тема в 2013 году была трижды предметом рассмотрения как на заседании Краевой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, так и на Координационном совещании по обеспечению правопорядка в Камчатском крае, на комитете по социальной политике Законодательного Собрания Камчатского края.
Раннему выявлению способствует работа Детской общественной приемной, открытой на базе Камчатского центра социальной помощи семье и детям с целью оказания консультативной помощи, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и профилактики социального сиротства. Разработана ссылка "Детская общественная приемная" на сайте Центра www.kamsoccentr.ru, где каждый несовершеннолетний может задать интересующий его вопрос.
На базе социальных учреждений организована круглосуточная работа приема несовершеннолетних в стационарные отделения учреждений социальной защиты Камчатского края в случае возникновения трудной жизненной ситуации.
Новой формой работы в 2013 году стало введение временного патронажа для семьи, когда ей необходимо оказать помощь в решении конкретных проблем. Прием семьи на социальный патронат осуществляется на консилиумах, там же утверждаются планы индивидуальной работы, подводятся итоги работы.
В целях создания (совершенствование) системы подготовки специалистов по ювенальным технологиям – медиаторов, психологов, социальных педагогов и социальных работников, действующих при реализации программ восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого начинается уголовная ответственность, в Камчатском центре социальной помощи семье и детям разрабатываются и частично используются в настоящее время  восстановительные технологии работы с данной категорией несовершеннолетних. Разработана технология "Служба примирения", для разрешения конфликтов "дети-родители", "родители-дети" разрабатывается технология  "Служба примирения" – "дети в бракоразводном процессе родителей".
С 2011 года на базе Мильковского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних создана круглосуточная социальная служба экстренного реагирования – "Социальная служба экстренного реагирования", в рамках работы которой специалисты различного профиля оказывают экстренную и правовую помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В 2013 году осуществлено 29 выездов специалистов службы  по 27 обращениям.
С целью повышения уровня индивидуальной работы с несовершеннолетними в крае организована такая социальная служба экстренной помощи, как телефон доверия. В Камчатском крае данная служба работает более 17 лет, а с 2010 года в Камчатском крае  начал свою работу и детский телефон доверия с единым общероссийским телефонным номером, призванный привлечь внимание широкой общественности к необходимости принять меры по защите семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Для получения детьми беспрепятственной помощи проведена широкая рекламная кампания. Бесплатная возможность воспользоваться услугами детского телефона доверия сделала его доступным для детей. С момента его создания значительно возросло количество звонков (обращений) от несовершеннолетних. В 2013 году на Детский телефон доверия поступило 3457 звонков (обращений), в том числе 960 обращений от несовершеннолетних.
За консультативной помощью на Детский телефон доверия обращаются несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, их родители или лица их замещающие, иные граждане, те, кто нуждается в данном виде помощи, но по тем или иным причинам не хотят или не могут получить ее в другом месте. Особенно актуальна работа данной службы для жителей сельских и отдаленных местностей, где затруднено обращение за квалифицированной психологической и другими видами помощи в психологические службы и др.
Предлагается обратить внимание на необходимость внедрения в крае  и других новых форм работы в системе защиты и обеспечения прав ребенка в крае, таких форм, которые уже дали свои позитивные результаты в других субъектах Российской Федерации.
Такими формами являются службы медиации  в общеобразовательных учреждениях и уполномоченные по правам участников образовательного процесса. На необходимость развития этого направления было указано в Ежегодных докладах Уполномоченного за 2011 и 2012 годы. 
В крае по-прежнему работа по введению института уполномоченного по правам ребенка и службы медиации в общеобразовательных учреждениях находится в режиме эксперимента. Она проводится только в КГКОУ "Камчатская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", МАОУ СОШ № 7  и МБОУ ВСШ № 13 Петропавловск-Камчатского городского округа.
Одним из новых механизмов могло бы стать и введение института общественного воспитателя несовершеннолетних, которые находятся в социально-опасном положении или в трудной жизненной ситуации. Заместителем Уполномоченного подготовлен проект соответствующего закона Камчатского края, который  поучил положительную оценку Прокуратуры Камчатского края  и всех органов, входящих в систему профилактики несовершеннолетних. В настоящее время требуется его незначительная доработка. Реализация закона позволит расширить меры воспитательного воздействия и по отношению к детям, находящимся в конфликте с законом. 
Предложить Правительству Камчатского края, исполнительным органам государственной власти Камчатского края, территориальным федеральным органам Камчатского края продолжить поиск и внедрение новых механизмов повышения эффективности работы с семьями и детьми, находящимися в группе риска по социально опасному положению и трудной жизненной ситуации. 
Глава X. Об обеспечении прав детей на защиту 
от вредной информации

Второй год (с 01.09.2012г.) действует Федеральный закон от 29.12.2010                              № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
Не преследуя цели оградить детей от проблем и создать иллюзию, что в мире не существует зла, насилия, смерти, законом решается задача доведения такой информации до детей в деликатной форме и в определенных возрастных категориях. Определен перечень информации, которая должна быть абсолютно запрещена к распространению среди детей. Это информация,  вызывающая у детей страх, ужас, панику, оправдывающая насилие и противоправное поведение, способна вызвать у детей желание употребить наркотики, алкоголь, побуждающая к причинению вреда их жизни и здоровью. 
В 2013 году продолжена работа всех исполнительных органов  государственной власти Камчатского края, территориальных федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и учреждений по обеспечению прав детей на защиту от вредной информации.
Заместителем Уполномоченного проводились различные проверки в данном направлении.
Так, в течение года проводились проверки детской литературы, реализуемой в книжных магазинах на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. 
По результатам проверки сделан вывод о том, что  владельцами  книжных магазинов возрастные ограничения по реализации книжной продукции в основном соблюдаются. Вместе с тем в одном из книжных магазинов была выставлена к продаже книга, содержащая информацию сексуального характера, причиняющая вред нравственности и психическому здоровью детей.  Так, в книге Анатолия Некрасова и Полины и Олега Фроловых содержится информация о сексуальном опыте в малолетнем и несовершеннолетнем возрасте, описываются подробности половых сношений детей, в том числе и малолетних. Книга включает следующие главы: "Первый раз – первый экстаз", "Девственность – ценный подарок или помеха счастью", "Беременность – чудесный дар или помеха счастью", "Жить или сдаться смерти", "Любовники, живущие в сети". 
В настоящее время с согласия владельца магазина книга снята с продажи и направлена на экспертизу в соответствующий уполномоченный орган.
В течение года заместителем Уполномоченного также проводились инспекционные проверки информации, размещенной на досках объявлений, на автобусных остановках в Петропавловск-Камчатском городском округе, на досках объявлений в муниципальных образованиях, посещаемых в ходе проверок. Информация, наносящая вред развитию и здоровью детей, не выявлена. 
В связи с широким распространением детской порнографии посредством различных телекоммуникационных технологий, а также другой вредоносной информации в свободном доступе для детей происходит рост числа преступлений сексуального характера в отношении детей.
В 2013 году в крае исполнительными органами государственной власти Камчатского края, территориальными федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями  и заместителем Уполномоченного регулярно проводился мониторинг сети Интернет с целью обнаружения и фиксации фактов совершения преступлений, связанных с незаконным размещением материалов порнографического характера, в том числе с участием несовершеннолетних лиц, материалов экстремистского характера, объектов авторского права (нелицензионного программного обеспечения), а также преступлений, связанных с незаконным доступом к охраняемой законом информации. По результатам  проведенной работы, в целях предотвращения доступа к сайтам либо иным Интернет-ресурсам с содержимым противоправного характера в адрес операторов связи Камчатского края направляются предписания о приостановлении услуг связи, на основании которых происходит блокирование доступа к указанным ресурсам.
 Результатом взаимодействия с Интернет-провайдерами Камчатского края: компаниями ОАО "Ростелеком", ООО "СКТВ плюс", ОАО "Камтелеком" является ряд выявленных преступлений, совершенных в Камчатском сегменте сети Интернет.
В течение 2013 года УМВД России по Камчатскому краю возбуждено и расследовано 24 уголовных дела в сфере информационных технологий:
- ст. 242 УК РФ (незаконный оборот материалов с содержанием порнографического характера) – 22 уголовных дела;
- ст. 272 УК РФ (незаконный доступ к охраняемой законом информации) – 3 уголовных дела.
Уголовные дела, возбужденные по признакам состава преступления, предусмотренные ст. 242 УК РФ, связаны с незаконным размещением на файло-обменных серверах компаний ООО "СКТВ плюс", ОАО "Ростелеком" материалов, запрещенных к свободному обороту.
Помимо непосредственных действий по пресечению Интернет-преступлений проводится и профилактическая работа. Камчатский край с 2013 года присоединился к Всероссийской информационной кампании против насилия и жестокости в СМИ и других средствах массовой коммуникации.
Управлением Роскомнадзора по Камчатскому краю в  2013 году проведен анализ материалов более 1400 выпусков средств массовой информации – печатные СМИ, теле-, радиопрограммы, теле-, радиоканалы, информационные агентства, сетевые издания с целью  выявления нарушений редакциями СМИ и владельцами лицензий на осуществление телерадиовещания требований Федерального закона от 29.12.1010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". Анализ материалов проводится на предмет наличия знака информационной продукции, маркировки анонсов передач, соответствие информационного знака возрастной маркировки программ.
В 2013 году было выявлено 7 нарушений Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (в период с сентября по декабрь 2012г.  –  43 нарушения). В шести случаях отсутствовал знак информационной продукции в периодических печатных изданиях. В отношении редакторов средств массовой информации "Деловой Справочник" и "Батькiвщина" составлены протоколы по ст. 13.22 КоАП РФ.
В 2013 году проведено 55 плановых мероприятий систематического наблюдения (АППГ-31) в отношении редакций печатных СМИ, информационных агентств, сетевых изданий и теле-радиовещателей и плановая выездная проверка по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере средств массовой информации, обязательных условий лицензии на осуществление телевещания в отношении ООО "Масс-Медиа ТВ Центр". Нарушения Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" не установлены.
При проведении систематического наблюдения в отношении ООО "Телекомпания "Причал" было установлено, что в дневное время в эфире телекомпании транслировались передачи  с возрастной маркировкой 18+, за что  предусмотрена ответственность ч. 2 ст. 13.21 КоАП. Как следует из анализа телепродукции и объяснений директора ООО "Телекомпания "Причал" возрастная маркировка программ 18+ была указана ошибочно администратором эфира. Телепередачи не содержали информации, запрещенной для распространения среди детей.
В мае 2013 года Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю было рассмотрено обращение одного из родителей о продаже индивидуальным предпринимателем 12-летнему ребенку игрового диска с информационной маркировкой 16+. В рамках административного расследования был проведен опрос потерпевшего ребенка в присутствии его родителя и педагога-психолога. Индивидуальный предприниматель вину признал. За незаконную продажу товаров, реализация которых запрещена или ограничена, составлен протокол по ст. 14.2 КоАП РФ.
В настоящее время в крае реализуется Комплекс мер по информационной кампании против насилия и жестокости в средствах массовой информации и других средствах массовой коммуникации в Камчатском крае на 2013-2014 годы, который содержит перечень различных мероприятий правового, организационного, просветительского характера. 
Проведенная  заместителем Уполномоченного в 2013 году выборочная проверка официальных сайтов образовательных учреждений привела к следующим выводам. 
Доступ к сети Интернет в общеобразовательных учреждениях регламентируется их локальными актами, разработанными в соответствии с приказом Министерства образования и науки Камчатского края от 21.04.2009 № 338 "Об использовании сети Интернет в образовательных учреждениях.
В целях защиты детей от информации, наносящей вред их физическому и нравственному здоровью при организации доступа детей в сеть Интернет в общеобразовательных учреждениях в условиях государственных контрактов, заключаемых Министерством образования и науки Камчатского края,  включены обязательства провайдеров по организации контент-фильтрации трафика через сервер централизованной системы контент-фильтрации Министерства образования и науки Российской Федерации для всех школ в Камчатском крае. По состоянию на 01.01.2014г. все 123 общеобразовательные учреждения обеспечены безлимитным доступом к сети Интернет за счет средств краевого бюджета с обеспечением централизованной контент-фильтрации Интернет-трафика на уровне провайдера. Нарушений законодательства не выявлено, нарушений  описываемых прав детей в общеобразовательных учреждениях в крае не выявлено.
Несмотря на то, что в настоящее время налажено конструктивное взаимодействие всех органов, осуществляющих деятельность в анализируемом направлении, предлагается изыскивать новые методы работы позволяющие защитить детей от информации, причиняющей вред их здоровью.
Глава XI. Об обеспечении прав детей на охрану здоровья                                           и медицинскую помощь

Статья 24 Конвенции о правах ребенка провозглашает его право на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья.
По итогам 2013 года показатель инфекционной заболеваемости на 100 тысяч населения возрос по сравнению с 2012 годом на 11,7% в основном из-за гриппа, ОРВИ и острых кишечных инфекций.
Среди детского населения до 14 лет зарегистрирован рост показателя инфекционной заболеваемости  на 12,4%, в том числе без учета гриппа и ОРВИ на 41%.
Показатель инфекционной заболеваемости детей, проживающих в крае, превышает общероссийский показатель за 2013 год на 51,3% за счет более высоких уровней заболеваемости острыми кишечными инфекциями с установленным и неустановленным возбудителем, активными формами туберкулеза, гриппом и ОРВИ.
Вместе с тем среди детского населения, благодаря высокому охвату профилактическими прививками в рамках национального календаря прививок Российской Федерации не регистрируются случаи инфекционных болезней, управляемых средствами вакцинопрофилактики, таких как корь, краснуха, эпидемический паротит, дифтерия, острый вирусный гепатит В, хотя все чаще встречаются случаи  индивидуальных и даже массовых отказов от профилактических прививок, особенно против гриппа.
По информации Территориального органа Росздравнадзора по Камчатскому краю, в течение 2013 года выявлены два случая нарушения прав детей на оказание медицинской помощи.
Так, в нарушение части 7 статьи 20 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" сотрудниками ГБУЗ Камчатского края "Елизовская районная больница" проведена вакцинация  ребенка, воспитанника МБОУ "Детский сад № 24 "Журавлик", без добровольного информированного согласия на проведение профилактических прививок детям или отказа от них данного родителями ребенка.
Аналогичное нарушение на получение информированного согласия родителя  было допущено и в ГБУЗ Камчатского края "Пенжинская районная больница" при проведении забора крови у воспитанников детского сада.
В 2013 году проводился анализ достаточности мер, направленных на снижение заболеваемости туберкулезом детей.
Заболеваемость детей туберкулезом считается важным прогностическим эпидемиологическим показателем, отражающим общую эпидемическую ситуацию по туберкулезу в регионе. Это связано с тем, что туберкулез у детей возникает чаще всего после непосредственного контакта с источником инфекции.
Показатель заболеваемости туберкулезом у детей до 14 лет по итогам 2013 года составил 48,0 на 100 тысяч детей (25 случаев), что ниже показателя 2012 года на 13,85.
В Камчатском крае по сравнению со средними российскими данными заболеваемость детей туберкулезом остается выше, в том числе и в сравнении с показателями по Дальневосточному федеральному округу.	
В Камчатском крае на протяжении более 15 лет отсутствует детская смертность от туберкулеза, не диагностируется туберкулез центральной нервной системы (менингит) и другие тяжелые формы туберкулеза. Туберкулез у детей выявляется, как правило, при профилактических осмотрах – при проведении туберкулинодиагностики и в последние 2 года – Диаскин-тестом.
Доля детей среди впервые выявленных больных туберкулезом в течение последних 5 лет колеблется по Корякскому округу от 10% до 25%, в целом по Камчатскому краю – от 8% до 13%. 
По отдельным районам края наблюдается большой разброс этих показателей от 0 до 523,6 случая на 100 тысяч. 2013 год отмечен резким всплеском заболеваемости у жителей Пенжинского района – зарегистрировано 33 случая туберкулеза, из них 11 случаев у детей до 14 лет.
За последние 5 лет отсутствует заболеваемость туберкулезом у детей, проживающих в Усть-Камчатском, Соболевском, Быстринском муниципальных районах. Единичные случаи фиксируются в Вилючинском городском округе и Усть-Большерецком, Алеутском, Елизовском муниципальных районах. В течение трех лет не регистрируется заболеваемость в Мильковском муниципальном районе.
Из 20 заболевших  детей в 2013 году в краевом центре – 5 детей заболело из-за контакта с родителями, больными хроническим туберкулезом, злоупотребляющими алкоголем, которые пренебрегали предписанным им лечением.
Изоляция детей в течение года в детское отделение краевого тубдиспансера не дала должного эффекта. Вместе с тем более продолжительная изоляция детей в настоящее время невозможна, так как в крае отсутствует детский противотуберкулезный санаторий.
В Камчатском крае противотуберкулезная помощь детям оказывается в ГБУЗ "Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер" на 50 детских коек (работают с высокой перегрузкой), ГБУЗ "Карагинский противотуберкулезный диспансер" на 10 детских коек и ГБУЗ "Олюторский противотуберкулезный диспансер" на 15 детских коек (работают с перегрузкой). Проблема всех противотуберкулезных учреждений края состоит в том, что детские отделения находятся в одном здании с взрослыми отделениями, хотя и имеют отдельные изолированные входы.
Напряженная эпидемическая ситуация по туберкулезу у детей диктует необходимость совершенствования мероприятий по реабилитации детей из групп риска и больных туберкулезом с учетом медицинских групп риска и возраста больного ребенка.
Для снижения заболеваемости детским туберкулезом  необходимы как меры социально-экономического характера, так и создание детской санаторной сети, поскольку именно санаторное лечение является наиболее рациональной организационной формой лечения больных туберкулезом детей. 
Наиболее значительный эффект санаторное лечение оказывает в детском и подростковом возрасте, когда развивающийся организм особенно нуждается в создании благоприятной среды.
В настоящее время в крае функционирует одна санаторная школа-интернат, расположенная в Елизовском муниципальном районе. Сокращены все санаторные детские дошкольные учреждения как в Петропавловске-Камчатском городском округе, так и в остальных муниципальных образованиях. 
В настоящее время дети, проживающие на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, требующие наблюдения и санаторно-курортного лечения и реабилитации, направляются в два детских дошкольных образовательных учреждения комбинированного вида МДОУ "Детский сад № 44 комбинированного вида" и МДОУ "Детский сад № 12 комбинированного вида". 
Лишение данных учреждений статуса санаторного типа привело к отрицательным последствиям. В детских садах в настоящее время не готовится специальная белковая диета для этих детей (диета № 4), отсутствует шестиразовое питание. Отсутствует возможность предоставления большего спектра процедур в физиотерапевтических кабинетах детских садов. В штатных расписаниях детских садов комбинированного вида не предусмотрены должности, которые необходимы в санаторных детских дошкольных учреждениях подобного типа –  врач, медицинские и социальные  работники.
В целях соблюдения прав детей, на оказание противотуберкулезной помощи предлагается.
Министерству здравоохранения Камчатского края совместно с ГБУЗ "Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер":
- продолжить работу по созданию мер, направленных на  профилактику распространения туберкулеза среди детей, в том числе рассмотреть возможность  создания условий  по размещению детских отделений,  противотуберкулезных учреждений в отдельных зданиях, 
- совместно с Министерством образования и науки Камчатского края провести оценку необходимости создания дошкольных учреждений санаторного типа для работы с тубинфицированными детьми и детьми, больными туберкулезом, требующими долечивания, в том числе на территории муниципальных образований, расположенных на территории Корякского округа, и оценку возможности увеличения вместимости КГОУ" Камчатская санаторная школа-интернат и возможности расширения оказания этим учреждением образовательных программ, в том числе и для детей более старших возрастов. 
В Камчатском крае медицинская помощь детям оказывается в 26 учреждениях, из которых 3 самостоятельные поликлиники, 2 детские больницы, краевые диспансеры, краевая больница для взрослого населения и отделения и койки в структуре центральных районных больниц, включая 8 ОВОПов и 35 фельдшерско-акушерских пункта.
В 2013 году проводилось изучение ситуации  с соблюдением прав детей, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, проживающих на территории  Камчатского края на обеспечение лекарственными препаратами.
В результате проверки установлено, что в настоящее время в Камчатском крае в Регистре лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими  прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, состоит 13 детей. Все дети были обеспечены лекарственными препаратами за счет средств краевого бюджета. Средств было достаточно. Кроме этого, при наличии медицинских показаний такие дети обеспечивались также специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями. Дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, в Регистре не состоят. 
Также в 2013 году в связи с обращением жителей края о сложностях, связанных с невозможностью своевременного наблюдения врачами-специалистами детей в учреждениях, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь, в том числе детей первого года жизни, проводилась оценка соблюдения прав детей на своевременность получения амбулаторно-поликлинической  помощи.
Количество учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую  помощь детям, – 19 (детские поликлиники, поликлинические отделения центральных районных больниц, детские больницы, ОВОПы и фельдшерско-акушерских пункты). Из них 2 самостоятельные поликлиники на 500 и 1500 посещений в день, детская стоматологическая поликлиника, а также 8 ОВОПов и 8 фельдшерско-акушерских пунктов).
Дети первого года жизни наблюдаются согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.04.2007 № 307 "О стандарте диспансерного наблюдения (профилактического) наблюдения ребенка в течение первого года жизни".
Диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся без попечения родителей, проводится в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2013 № 72н "О проведении диспансеризации  пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" и приказом Министерства здравоохранения  Камчатского края от 22.02.2013 № 93 "О проведении диспансеризации  пребывающих в стационарных учреждениях Камчатского края детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на 2013 год". 
Нарушений прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на диспансеризацию не выявлено.
Вместе с тем подтверждаются факты несвоевременности периодичности наблюдений врачами-специалистами как детей первого года жизни, так и детей  более старшего возраста. Основной причиной указанных нарушений является острейший кадровый дефицит не только узких специалистов, но и участковых педиатров. При установленных в Программе государственных гарантиях времени ожидания приема врачом-специалистом – 5 дней, в действительности время ожидания составляет от 14 до 30 дней, что зачастую приводит к тому, что родители вынуждены обращаться за такой же помощью в частные медицинские организации. При этом данный факт не может ни свидетельствовать о нарушении прав детей на получение бесплатной квалифицированной помощи. 
Вместе с тем остро нуждающиеся больные при самостоятельном обращении в регистратуру поликлиники и по направлению врачей при наличии экстренных показаний обслуживаются вне очереди. Ребенок, при необходимости осмотра узкими специалистами, по направлению участкового педиатра или заведующего отделением осматривается во взаимодействии с  ГБУЗ "Камчатская краевая детская больница".
С целью улучшения доступности и качества обслуживания детского населения введена предварительная запись к врачам-специалистам. Запись к ним проводится ежедневно в часы работы поликлиник (с 07.30 до 19 час.) по личному обращению в регистратуру, через сеть "Интернет" и по телефону регистратуры. Введена такая форма записи, как "Лист ожидания". Информация о подошедшей очереди доводится до родителей по телефону.
Информация для родителей о режиме работы специалистов в учреждении размещена в форме объявления на информационном стенде, подробная информация записана на телефон-автомат, также информацию можно получить при обращении в регистратуру учреждения.  
Для проведения наблюдения и диспансеризации детей первого года жизни выделен специальный день – "День здорового ребенка". В этот день основные специалисты проводят осмотр детей "по живой очереди" (хирург, ортопед, офтальмолог, ЛОР). Невролог проводит осмотр в том же порядке после исполнения ребенку 1 месяца.
В целях улучшения кадровой политики в сфере здравоохранения Правительством Камчатского края предпринимаются определенные меры, в том числе устанавливающие дополнительные меры социальной поддержки. Несмотря на это, проблема кадрового дефицита на настоящий период сохраняется.
Предлагается Правительству Камчатского края и Министерству здравоохранения Камчатского края продолжить работу по преодолению кадрового дефицита медицинских работников.
Глава XII. Об обеспечении прав детей на образование

Как и в предыдущие периоды, в 2013 году Министерством образования и науки Камчатского края и органами управления образованием муниципальных образований проводилась большая работа по обеспечению прав граждан на образование, совершенствованию образовательного процесса, введению новых образовательных стандартов, современных технологий и методик.  
Сведения о сети учреждений, реализующих программы общего образования, приведены в таблице 10.
Учреждения	2012 г.	2013 г.	
Количество дошкольных учреждений:	136	137	
находящихся в аварийном состоянии	-	-	
требующих капитального ремонта	-	-	
численность находящихся в них детей	16949	17250	
Количество общеобразовательных учреждений:	124	124	
находящихся в аварийном состоянии	-	-	
требующих капитального ремонта	4	4	
численность находящихся в них детей	34593	34398	
Количество имеющихся в общеобразовательных учреждениях специальных (коррекционных) классов для детей с ограниченными возможностями здоровья:	84	73	
находящихся в аварийном состоянии	-	-	
требующих капитального ремонта	-	-	
численность находящихся в них детей	509	454	
Количество общеобразовательных школ-интернатов:	3	3	
находящихся в аварийном состоянии	-	-	
требующих капитального ремонта	2	2	
численность находящихся в них детей	393	385	
Количество специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья:	5	5	
находящихся в аварийном состоянии	-	-	
требующих капитального ремонта	-	-	
численность находящихся в них детей	397	402	
Количество специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением:	-	-	
находящихся в аварийном состоянии	-	-	
требующих капитального ремонта	-	-	
численность находящихся в них детей	-	-	
Количество образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:	5	5	
находящихся в аварийном состоянии	-	-	
требующих капитального ремонта	2	-	
численность находящихся в них детей	165	102	
Количество образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи	1	1	
находящихся в аварийном состоянии	-	-	
требующих капитального ремонта	-	-	
численность находящихся в них детей	-	-	
Количество оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей	1	1	
находящихся в аварийном состоянии	-	-	
требующих капитального ремонта	-	-	
численность находящихся в них детей	36	36	
Таблица 10. Сведения о сети учреждений, реализующих программы общего образования 

В Камчатском крае ситуация с обеспечением доступности дошкольного образования отражает общую картину по Российской Федерации – дефицит мест в дошкольных учреждениях и вызванный этим ажиотажный спрос на места в детские сады, приводящий к несоответствию показателей числа детей, зарегистрированных в очереди, и числа детей, фактически нуждающихся в предоставлении места в детском саду. 
В Камчатском крае программу дошкольного образования реализуют 137 муниципальных и государственных образовательных учреждений, в числе которых: 
- 120 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, 
- 17 учреждений "школа-детский сад".
По состоянию на 1 января 2014 года на территории Камчатского края проживает 27904 ребенка в возрасте от 0 до 7 лет. Численность детей данного возраста, охваченных дошкольным образованием, составляет 63% (17682 человек). 
Численность детей, зарегистрированных в очереди, 7339 человек, что составило 26 % от общей численности детей в возрасте от 0 до 7 лет, в том числе:
- от 0 до 2 лет зарегистрировано 5947 детей; 
- от 2 до 3 лет – 1263 ребенка;
- от 3 до 7 лет – 129 детей.
Фактически нуждается в дошкольном образовании 1392 ребенка в возрасте от двух до семи лет.
В 13 из 14 муниципальных образований в Камчатском крае обеспеченность 100%  охватом детей в возрасте от трех до семи лет дошкольным образованием уже достигнута. 
Численность детей в возрасте от 3 до 7 лет составляет 15 712 человек. Из них дошкольным образованием охвачено 14 654 человека (94% от общей численности детей в возрасте от 3 до 7 лет). Зарегистрированных  в очереди на получение места в дошкольные образовательные учреждения 129 человек.
В соответствии с дорожной картой в Камчатском крае планируется ликвидировать очередь от трех до семи лет в 2014 году.
На решение задачи – ликвидировать очереди в детские сады – направлен проект модернизации региональной системы дошкольного образования, в рамках которого на реализацию данных мероприятий Камчатскому краю в 2013 году выделена федеральная субсидия в сумме 150 205,7 тыс. руб.
Средства федерального бюджета были направлены на строительство двух детских садов, в том числе:
- детский сад на 180 мест в Петропавловск-Камчатском городском округе в микрорайоне А-II (75102,85 тыс. руб.);
- детский сад на 220 мест в Вилючинском городском округе в микрорайоне Центральный (75102,85 тыс. руб.).
По состоянию на 1 января 2014 года освоение средств по модернизации региональной системы дошкольного образования в Камчатском крае составило 144026,196 тыс. рублей (78%), в том числе:
- средства федерального бюджета – 112457,791 тыс. руб. (75%);
- средства краевого бюджета – 37551,425 тыс. руб. (100%).
Остаток неосвоенных средств субсидии из федерального бюджета составил 39220,165 тыс. рублей.
Причиной неполного освоения средств федеральной субсидии стало невыполнение подрядчиком графика выполнения работ по объекту "Строительство детского сада на 220 мест в микрорайоне Центральный г. Вилючинска Камчатского края".
В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации  неосвоенная часть федеральной субсидии возвращена в федеральный бюджет. В январе 2014 года данные средства направлены Камчатскому краю на строительство детских садов.
Камчатским краем выполнены обязательства по созданию 725 дополнительных мест для реализации программ дошкольного образования, созданных сверх количества мест, предусмотренных комплексом мероприятий,  в том числе за счет:
- строительства новых зданий дошкольных учреждений – 260 мест;
- развития негосударственного сектора – 45 мест;
- создания дополнительных мест для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях с использованием внутренних резервов системы образования – 420 мест.
В 2014 и последующие годы работа по строительству дошкольных образовательных учреждений в Камчатском крае будет продолжена. В настоящее время завершается проектирование 7 детских садов, в том числе и взамен выведенных из эксплуатации как пришедших в ветхое состояние.
Увеличение дополнительных мест в детских дошкольных учреждения, осуществляется и путем развития негосударственных форм дошкольного образования при создании надлежащих условий и содействии в привлечении частного бизнеса в эту сферу.
В долгосрочной краевой целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае на 2013-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 16.10.2012 № 475-П оказание услуг в сфере дошкольного образования отнесено к приоритетному виду предпринимательской деятельности на территории края. 
Данной программой предусмотрено предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса, в том числе и на создание детских досугово-развивающих центров для детей дошкольного возраста. 
В 2012 году семь индивидуальных предпринимателей получили гранты в размере 300 тыс. рублей на создание детских досугово-развивающих центров для детей дошкольного возраста в г. Петропавловске-Камчатском.
В 2013 году по итогам конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат, связанных с организацией групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста три индивидуальных предпринимателя получили субсидию в размере 1 000 000 рублей.
С целью привлечения  внимания общественности, родителей и предпринимательского сообщества к необходимости  развития альтернативных   форм предоставления услуг дошкольного образования  и услуг по содержанию детей в период с 7 по 9 ноября 2013 года в рамках "Камчатского образовательного форума: "Образование от рождения до школы – 2013" прошла специализированная выставка "Образование. Карьера. Увлечения" в Камчатском выставочном центре с привлечением индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в сфере оказания услуг по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста.
Министерством образования и науки Камчатского края включены мероприятия в Комплекс мер, направленных на создание условий  для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей  с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального  обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком по достижению им возраста трех лет, реализуемых в Камчатском крае в 2014-2016 годах, утвержденный Распоряжением Правительства Камчатского края  от 20.11.2013 № 733-РП:
- разработка и проведение  информационной кампании с целью привлечения внимания общественности, родителей, предпринимательского сообщества к необходимости развития альтернативных форм предоставления услуг дошкольного образования и услуг по содержанию детей; 
- оказание содействия органам местного самоуправления  в организации семейных групп  (структурное подразделение муниципального дошкольного образовательного учреждения);
- составление  реестра  индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста;
- проведение мониторинга альтернативных форм предоставления услуг дошкольного образования и услуг по содержанию детей в Камчатском крае;
- разработка методических рекомендаций "Организация совместной деятельности взрослого и ребенка в семейной группе".
На реализацию мероприятия "Развитие альтернативных форм дошкольного образования" в рамках долгосрочной краевой целевой программой "Развитие дошкольного образования в Камчатском крае на 2011-2015 годы" (постановление Правительства Камчатского края от 27.07.2011 года № 312-П)  в 2013 году запланировано и исполнено средств на сумму 9674,525 тыс. руб. 
В Петропавловск-Камчатском городском округе предоставляется субсидия в целях возмещения затрат за содержание детей при реализации альтернативных форм дошкольного образования.
В 2013 году в соответствии с Рекомендациями по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, направленных письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 № 08-1063, модуль "Е-услуги. Образование" определен как единый информационный ресурс, аккумулирующий данные о численности детей, поставленных на учет для зачисления в детские сады во всех муниципальных районах (городских округах) Камчатского края. 
С ноября 2013 года Камчатский край включен в перечень пилотных площадок для участия в опытной эксплуатации возможностей интеграции региональных информационных систем ведения электронной очереди с федеральной системой показателей электронной очереди (письмо ФГАУ ГНИИ ИТТ "Информика" от 20.11.2013 № 204/3). 
С 1 января 2014 года на территории Камчатского края услуга "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)" осуществляется в электронном виде.
Во всех 14 муниципальных районах (городских округах) данная услуга осуществляется с использованием модуля "Е-услуги. Образование" региональной автоматизированной информационной системы "Сетевой город. Образование". 
Проведены работы по интеграции модуля "Е-услуги. Образование" автоматизированной информационной системы "Сетевой город. Образование" с Федеральной информационной системой единой базы данных показателей ведения электронной очереди. 
На главной странице Портала государственных и муниципальных услуг Камчатского края размещен баннер, через который заявитель (после авторизации на портале) может подать заявление на постановку на учет для зачисления в любой детский сад в Камчатском крае, который внесен в модуль "Е-услуги. Образование". Заявление направляется в личный кабинет в модуле "Е-услуги. Образование" соответствующего муниципального органа управления образованием. Информация о статусе обработки заявления в автоматическом режиме передается на указанный заявителем адрес электронной почты.
Глава XIII. Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление

Учитывая, что камчатские дети проживают в непростых климатических условиях, Правительство края уделяет большое внимание вопросам круглогодичного оздоровления детей. 
Приоритетные направления оздоровительной кампании 2013 года: 
- сохранение сети детских оздоровительных учреждений; 
- обеспечение безопасности детей; 
- обеспечение оздоровительных учреждений квалифицированными кадрами; 
- организация временной занятости несовершеннолетних граждан; 
- увеличение количественных и качественных показателей отдыха и оздоровления.
Для обеспечения согласованных действий исполнительных органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов  исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае создана Межведомственная комиссия по вопросам организации круглогодичного отдыха, оздоровления и обеспечения занятости детей и молодежи в Камчатском крае.
Комиссия проводила заседания в стационарном и селекторном режимах, что позволяет оперативно оценивать ситуацию и принимать соответствующие меры. 
Вопросы отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи, а также обеспечение их комплексной безопасности постоянно поднимались на заседаниях комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Камчатского края.
Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 16.05.2011 № Пр-1365, обеспечивая комплексное решение вопросов сохранения и развития системы отдыха и оздоровления детей и молодежи в Камчатском крае, разработана долгосрочная краевая целевая программа "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в  Камчатском крае на 2012-2015 годы", которая утверждена постановлением Правительства Камчатского края от 30.12.2011 №550-П. В рамках Программы в 2013 году предполагалось направить 275502,631 тыс. рублей на проведение мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей, из них 55 240,5 тыс. руб. – федеральный бюджет, 200 628,311 тыс. руб. – краевой бюджет, 19 058,82 тыс. руб. – местные бюджеты, из внебюжетных источников – 575,0 тыс. руб. Финансирование мероприятий по отдыху и оздоровлению детей за счет средств краевого бюджета по сравнению с 2012 годом увеличилось на 7,6%. 
По итогам года израсходовано по программным мероприятиям 361 877,61 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета – 55 240,5 тыс. руб., из краевого бюджета – 287 003,29 тыс. руб., из муниципальных бюджетов – 19 058,82 тыс. руб., из внебюджетных источников – 575 тыс. руб. Дополнительно было выделено из краевого бюджета 85 млн. рублей на строительство и реконструкцию ДОЛ им. Ю. Гагарина.
Министерством спорта и молодёжной политики Камчатского края разработана необходимая для проведения оздоровительной кампании в 2013 году нормативная правовая база: 
- внесены изменения в постановление Правительства Камчатского края от 30.12.2011 № 550-П (в части предоставления из краевого бюджета  субсидий некоммерческим организациям – военно-спортивным центрам, спортивным клубам в Камчатском крае, уставная деятельность которых связана с организацией отдыха и оздоровления детей и молодежи;
- утверждена средняя стоимость путевки в загородный стационарный оздоровительный лагерь в Камчатском крае, которая в 2013 году составила 28 000 рублей.
- внесены изменения в Постановление Правительства Камчатского края от 18.02.2010 № 85-П (в части отбора загородных стационарных детских оздоровительных лагерей, имеющих право на получение субсидий из краевого бюджета).
В Елизовском, Усть-Большерецком, Карагинском, Тигильском, Олюторском, Соболевском, Пенжинском, Алеутском муниципальных районах, Вилючинском городском округе, пгт Палана приняты МДЦП "Отдых и оздоровление детей и молодежи". В Петропавловск-Камчатском городском округе, Мильковском, Быстринском, Усть-Камчатском муниципальных районах данное направление работы реализуется в рамках раннее принятых программ.
Утвержден реестр организаций отдыха детей и их оздоровления Камчатского края, который  размещен в сети Интернет по адресу: www.portal-uspeha.ru. Для своевременной актуализации Реестра в Министерство спорта и  молодежной политики Камчатского края предоставляется информация об изменении количества (периода работы) оздоровительных лагерей, произошедших в муниципальных образований 
Проведена паспортизация всех оздоровительных организаций отдыха и оздоровления детей Камчатского края. 
Получены лицензии на осуществление медицинской деятельности ДОЛ "Восход", ДОЛ "Альбатрос", ДОЛ "Металлист", ДОЛ "В сопках", ДОЛ им. Ю.Гагарина.
В 2013 году в Камчатском крае оздоровлено 22 317 детей (в 2012г. – 22175 чел.). Количество оздоровленных детей составляет 62,5% от общего количества детей школьного возраста, проживающих в Камчатском крае (в 2012 г. – 62,1%).
Оздоровление детей в Камчатском крае (таблица 11).
Типы лагерей	План на 2013г.	Оздоровлены в летний период 2013г.	На 01.01.2014	% 
к годовому плану	
	Кол-во лагерей	Кол-во детей	Кол-во лагерей	Кол-во детей	Кол-во лагерей	Кол-во детей		
Стационарные загородные детские оздоровительные лагеря	9	5357	9	4419	9	5675	105,9%	
Лагеря дневного пребывания	108	13200	108	10027	108	12746	96,6%	
Профильные лагеря (смены)	60	2690	60 	2507	60	2679	99,6%	
Лагеря труда и отдыха	2	90	2	100	2	100	111%	
Всего	179	21337	179	17035	179	21200	99,4%	
За пределами Камчатского края (без профильных лагерей)		960		900		1117	116%	
ИТОГО		22297		17935		22317	84,1%	
 Таблица 11. Оздоровление детей в Камчатском крае 
В летний период 2013 года за пределы Камчатского края родители самостоятельно вывезли 10082 ребенка, из них на побережье Черного и Азовского морей – 1778 чел. (в 2012г. – 9786 чел.), что составляет 28,2% от общего количества детей школьного возраста, проживающих в Камчатском крае.
Оздоровительный летний сезон начался в соответствии с утвержденными сроками: в лагерях с дневным пребыванием с 3 по 7 июня, в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях с 15 по 28 июня. 
Конкурсные процедуры на приобретение путевок для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на организацию горячего питания детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей были проведены в установленные сроки. Срывов поставок продуктов не зафиксировано.
Вопросы по обеспечению комплексной безопасности детских оздоровительных лагерей находятся на постоянном контроле межведомственной комиссии по вопросам организации круглогодичного отдыха, оздоровления и обеспечения занятости детей и молодежи в Камчатском крае, которую возглавляет заместитель Председателя Правительства Камчатского края. 
В соответствии с п. 4.2. и п. 4.6. мероприятий ДКЦП "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей молодежи в Камчатском крае на 2012-2015 годы" в загородных оздоровительных лагерях предусмотрено установление систем видеонаблюдения и заключение договоров с частными охранными предприятиями. 
Все лагеря обеспечены постами охраны: лагеря дневного пребывания – штатными работниками, все 9 загородных стационарных ДОЛ обеспечены следующими элементами безопасности:
- 7 лагерей охраняются сотрудниками ЧОПов; 
- 2 лагеря – сотрудниками полиции;
- 3 лагеря оснащены "тревожной кнопкой"; 
- 9 лагерей наняли дополнительных сотрудников, обеспечивающих безопасность в лагере; 
- 6 лагерей  имеют системы видеонаблюдения. 
В Камчатском крае проработан вопрос об организации страхования детей в период их нахождения в оздоровительных организациях. В стоимость путевки в оздоровительные лагеря включена стоимость страховки детей за счет родительских средств. Средства на страхование детей, находящиеся в трудной жизненной ситуации, предусмотрены ДКЦП "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей молодежи в  Камчатском крае на 2012-2015 годы". 
Все дети Камчатского края, отдыхающие на территории края и за его пределами, застрахованы.
Аварийных ситуаций (отключения электроэнергии, перебои водоснабжения, отопления и др.) не зафиксировано.
Особое внимание в период оздоровительной кампании уделялось вопросам организации питания детей в оздоровительных учреждениях.
В каждом оздоровительном учреждении имелось согласованное с Управлением Роспотребнадзора примерное 10-дневное меню, составленное на основании соблюдения норм питания и обеспечения физиологических потребностей детей и подростков в пищевых веществах и энергии. 
По информации Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, все летние оздоровительные учреждения приняты с первого предъявления. 
Сотрудниками Управления проводятся плановые и внеплановые проверки с применением лабораторных и инструментальных исследований.
За период с 17 по 19 июля зарегистрирован 21 случай группового заболевания с подозрением на острую кишечную инфекцию (ОКИ) среди отдыхающих детей в загородном стационарном ДОУ им. Ю.А. Гагарина (Елизовский район),  в т.ч. 20 детей и 1 сотрудник ДОУ. 
По результатам эпидрасследования специалистами Управления составлено 10 протоколов об административном правонарушении. Получены отрицательные результаты обследования на патогенные энтеробактерии персонала ДОУ, контактных детей. Получены отрицательные результаты ПЦР – исследования 38 суточных проб готовой продукции (за 15-17 июля). 
Вспышка ОКИ в ДОУ им. Ю. Гагарина локализована. В лагерь возвращено для отдыха 17 детей, родители 3-х детей расторгли договор.
Летний сезон 2013 года проходил в условиях благоприятного климата с преимущественной солнечной погодой. По предварительным данным, заболеваемость представлена в основном редкими случаями простудных заболеваний и травмами. 
Показатели заболеваемости в оздоровительных лагерях (таблица 12).
Неинфекционные заболевания	   468 случаев 
  	
Травматизм (в т.ч. переломы, ушибы)	   32 случая (0 перелома)	
Острые кишечные заболевания
	   36 ОКИ 	
Летальные исходы	   0	
Таблица 12. Показатели заболеваемости в оздоровительных лагерях
Показатель общей заболеваемости детей составляет 274,6 на 1000.
В структуре заболеваемости по-прежнему основными являются простудные заболевания: ОРЗ, риниты, тонзиллиты, бронхиты 
Эффективность оздоровления по всех детских оздоровительных учреждениях за летний период составила:
- выраженный оздоровительный эффект – 89,3% (в 2012г. – 88,6%);
- слабый оздоровительный эффект  – 8,9% (в 2012г. – 8,4%);
- отсутствие оздоровительного эффекта – 1,8%  (в 2012г. – 3,0%).
Министерством спорта и молодежной политики Камчатского края разработана государственная программа Камчатского края "Физическая культура, спорт, молодежная политика, отдых и оздоровление детей в Камчатском крае на 2014-2018 годы", которая включает подпрограмму "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Камчатском крае на 2014-2018 годы".
Глава XIV. О защите прав детей, находящихся в конфликте                                        с законом,  и о формировании у детей законопослушного поведения

Признание необходимости особого контроля гарантированной реализации прав несовершеннолетних обусловлено особой уязвимостью этой категории граждан России.
Несмотря на то, что правоохранительные органы и другие субъекты системы профилактики правонарушений несовершеннолетних принимали активные организационно-практические меры, направленные на снижение темпов роста подростковой преступности, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, достигнуть снижения темпов подростковой преступности в 2013 году не удалось. 
В 2013 году зарегистрирован существенный рост преступлений, совершенных несовершеннолетними на 38,3% (С 215 преступлений в 2012 году до 256 преступлений в 2013 году), за счет преступлений, совершенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа на 28,2% (с 138 до 177 преступлений), Елизовского на 14,3% (с 42 до 48 преступлений), Усть-Камчатского (с 7 до 34 преступлений), Усть-Большерецкого (с 4 до 9 преступлений), Мильковского (с  5 до 6 преступлений), Быстринского (с 4 до 5 преступлений), Пенжинского (с 0 до 3 преступлений), Тигильского (с 0 до 6 преступлений) муниципальных районов, пгт  Палана (с 1 до 6 преступлений).
На фоне снижения числа совершенных несовершеннолетними убийств (с 1 до 0), а также преступлений в сфере  незаконного оборота наркотиков (с 4 до 7), увеличилось количество совершенных несовершеннолетними тяжких телесных повреждений (с 4 до 7), изнасилований (с 0 до 1), краж (со 157 до 179), грабежей (с 10 до 23), разбоев (с 1 до 3), угонов (с 18 до 28), мошенничества (с 1 до 6), а также преступлений, связанных с неправомерным доступом к компьютерной информации (с 0 до 26), зарегистрированных на территории Усть-Камчатского муниципального района.
Число несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений, возросло на 19%  (с 215 в 2012 году до 256 человек в 2013 году).
Одновременно увеличилось число лиц, ранее совершивших преступления на 42% (с 50 до 71), в том числе ранее судимых на 27,6% (с 29 до 37), условно осужденных (с 3 до 9).
Тревожит тот факт, что каждый четвертый подросток ранее уже совершал преступления. Показатель удельного веса таких лиц в общем количестве подростков, совершивших преступления, по-прежнему очень высок – 27,7% (2009 г. – 16,7%; 2010г. – 15,8%;  2011г. – 23,8%; 2012г. – 23,3%), также высоко число лиц, ранее совершивших преступления – 71% (2009г. – 40%;  2010г. – 44%; 2011г. – 52%; 2012г. – 52%). Рост отрицательных показателей произошел в том числе за счет совершения одним и теми же лицами повторных преступлений, а также многоэпизодностью дел за незаконное подключение к сети "Интернет".
В 2013 году 54 подростка совершили 242 преступления.
По итогам года также отмечается рост на 15% числа преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения. Рост (с 39 до 45), на 60,9% (с 23 до 37) возросло число лиц, совершивших их.
 В  2013 году выявлено 63 факта продажи алкоголя несовершеннолетним в организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. Принятые организационные и практические меры позволили сформировать правоприменительную практику привлечения к административной ответственности юридических лиц по ст. 14.16 КоАП РФ, эффективность которой значительно возросла  в связи с увеличением размеров штрафов, а также ввести практику аннулирования во внесудебном порядке лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. 
В результате 8 юридических лиц были привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 1 млн. 850 тыс. руб. За реализацию алкоголя несовершеннолетним в судебном порядке была аннулирована лицензия у ООО "Троя".
Новым в 2013 году стало внедрение в практику работы с несовершеннолетними, ранее совершившими преступление и нуждающимися в применении принудительных мер воспитания и коррекции поведения, направление их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Четверо несовершеннолетних, совершивших более 36 эпизодов преступной деятельности, по решению судов в порядке, предусмотренном ч.2 ст.92 УК РФ, направлены в специальные учреждения закрытого типа. 
По информации прокуратуры Камчатского края, несмотря на принимаемые меры, не обеспечена должная профилактическая направленность мер пресечения и уголовно-правовых мер, применяемых в отношении несовершеннолетних на основе принципов индивидуального подхода к исправлению и дифференциации уголовной ответственности.
В качестве механизма пресечения повторных преступлений несовершеннолетних практически не обеспечивается избрание мер пресечения, предусмотренных статьями 105 и 107 УПК РФ в виде отдачи под присмотр и домашнего ареста (в 2013 году данные меры пресечения избирались в отношении 2-х подростков).
Крайне редко для профилактики рецидивной преступности  используются принудительные меры воспитательного воздействия в виде предупреждения, передачи под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа, возложения обязанности загладить причиненный вред, ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.
По-прежнему не применяется освобождение от наказания  несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления, и помещения его  в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа применяется как принудительная мера воспитательного воздействия в целях исправления несовершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода. 
 Основные права несовершеннолетних, заключенных под стражу и осужденных, определяются Конституцией Российской Федерации и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.
С начала 2013 года в Камчатской воспитательной колонии УФСИН России по Камчатскому краю (место расположения п. Мильково) отбывали наказание 7 несовершеннолетних осужденных. В Следственном изоляторе № 1 УФСИН России по Камчатскому краю (место расположения г. Петропавловск-Камчатский) содержалось от  5 до 7 несовершеннолетних.
В сентябре 2013 года в связи с перепрофилированием Камчатской воспитательной колонии часть  осужденных была направлена в исправительные учреждения за пределы Камчатского края, 4 несовершеннолетних освобождены условно-досрочно.
Все несовершеннолетние были обеспечены жилой площадью в соответствии с нормативом, установленным законодателем. Каждый из них своевременно и в полном объеме получал необходимую медицинскую помощь. В учреждениях созданы условия физического развития подростков, оснащены спортивные  тренажерные залы.
Неукоснительно соблюдалось требование закона в получении обязательного  бесплатного общего образования. В условиях СИЗО-1 работает  класс, в котором учебные занятия проводят квалифицированные учителя общеобразовательных школ города Петропавловска-Камчатского. В Камчатской воспитательной колонии функционировала общеобразовательная школа.
Неотъемлемым условием психолого-педагогического воздействия на несовершеннолетних, совершивших преступления, является плотное психологическое сопровождение подростков и здесь основной задачей  пенитенциарных психологов стала углубленная диагностика  несовершеннолетних, совершивших преступления и коррекция поведения, определение позитивных установок на перспективу жизни после  освобождения от отбывания уголовного наказания. В целом основной пласт работы с несовершеннолетними осуществлялся работниками психологических служб учреждения и воспитателями. Работа во взаимодействии служб позволила несовершеннолетним  сохранить  социальные связи, все освободившиеся подростки вернулись в семьи.
Качественное решение вопросов постпенитенциарной адаптации  несовершеннолетних осужденных – это залог их успешной интеграции в общество, и  уже на этапе подготовки к освобождению проводится активная работа, направленная на социальное, бытовое и трудовое устройство освобождающихся подростков. В отношении детей сирот, содержавшихся в учреждениях, осуществлялся контроль  сохранности имущества, оставшегося от родителей, в том числе жилых помещений, и эта работа строилась во взаимодействии с педагогами детских социальных учреждений, где дети находились до осуждения.
В рамках социальной, психологической, воспитательной и педагогической работы с осужденными Концепцией развития УИС до 2020 года в учреждениях создана справедливая и эффективная система стимулов осужденных к законопослушному поведению ("социальные лифты"), включающая совершенствование порядка замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, обновление механизма условно-досрочного освобождения. 
Система "социальных лифтов" представляет собой механизм изменения условий отбывания наказания, изменения вида исправительного учреждения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно-досрочным освобождением посредством оценки комиссией исправительного учреждения поведения осужденных с помощью определенных критериев. 
В Камчатской воспитательной колонии все несовершеннолетние осужденные проходили плановую аттестацию, а кроме того, при подготовке к освобождению и в случае наступления срока, дающего право на условно-досрочное освобождение – внеочередную аттестацию. Заседанию комиссии предшествует сбор и анализ информации о степени исправления подростка, а также наличию у него возможности социального, трудового и бытового устройства. Все эти материалы озвучиваются на заседаниях комиссии, что позволяет сделать объективный вывод о перспективах соблюдения прав несовершеннолетнего в период постпенитенциарной адаптации. Эффективной мерой  профилактики  нарушений прав несовершеннолетних в период возврата к "свободной" жизни стало участие в заседаниях комиссии Уполномоченного по правам человека, который наравне с сотрудниками учреждения изучал личные дела и оценивал перспективы социального становления подростка в сложный для него период ресоциализации. 
Жалоб и обращений по рассматриваемым вопросам от несовершеннолетних и их родителей или иных законных представителей в 2013 году не поступало, в ходе проведения инспекционных проверок мест принудительного пребывания несовершеннолетних выявлено не было.
Предлагается субъектам профилактики правонарушений несовершеннолетних продолжить мероприятия, направленные на снижение числа преступлений и правонарушений несовершеннолетних, разрабатывать и внедрять новые действенные меры.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 
В КАМЧАТСКОМ КРАЕ И.Л. ОРЛОВА

г. Петропавловск-Камчатский
28 февраля 2014 года